Transporte urbano: ¿Cómo resolver la movilidad en Lima y Callao?

El Perú es un país de ciudades que se encuentran en distintas fases de crecimiento y que enfrentan diferentes retos acordes a su geografía y a sus actividades económicas principales. Sin embargo, un problema común a todas las ciudades peruanas es la falta de un adecuado sistema de transporte que facilite los desplazamientos de personas y bienes1 . Las políticas públicas, reflejadas en la gestión del transporte y obras, junto a las demandas ciudadanas, en particular de los conductores de vehículos, han estado orientadas a favorecer al auto privado y no a plantear soluciones que se centren en la movilidad sostenible como eje de desarrollo para ofrecer distintas formas de movilizarse que prioricen, sobre todo, al transporte público y también al peatón y al ciclista. A continuación, se profundizará, en primer lugar, en el diagnóstico de la situación actual del transporte en la ciudad de Lima y el Callao, la composición de los viajes que ocurren en ambas jurisdicciones, los mitos de la congestión, la insatisfacción con el transporte público, el impacto económico del sistema de transporte y su potencial como reductor de pobreza y la pérdida de vidas. Luego, se describirán las opciones de política seleccionadas, las cuales son: la necesidad de incorporar el enfoque de movilidad urbana sostenible; propiciar un sistema de transporte integrado, multimodal y sostenible; reconocer que el sistema de transporte de pasajeros es un servicio público esencial; gestionar adecuadamente los flujos viales; y, por último, repensar, rediseñar e implementar una nueva y/o fortalecida institucionalidad a todo nivel de gobierno. Luego, se plantean unos objetivos en el tiempo y se evalúan los obstáculos políticos, técnicos y económicos para la implementación de las políticas seleccionadas. También se darán recomendaciones para la implementación de las políticas propuestas y, por último, se planteará una hoja de ruta con acciones a 100 días, y uno, tres y cinco años. En el marco de las elecciones presidenciales y parlamentarias del 2016, cuya iniciativa tiene comoantecedentes los proyectos “Elecciones 2011” y “Elecciones 2006”, el Consorcio de InvestigaciónEconómica y Social (CIES), el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) y la Escuelade Gobierno y Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica del Perú (EGPP - PUCP)presentan el proyecto “Elecciones Perú 2016: centrando el debate electoral”.El proyecto tiene tres objetivos: a) fortalecer el rol de los partidos políticos como actores que representansectores sociales y proponen programas de gobierno; b) elevar el nivel del debate electoral,fortaleciendo la discusión programática de propuestas de política; y c) aportar a la gestión de lasnuevas autoridades 2016-2021.En este contexto presentamos el documento de política “Transporte urbano: ¿cómo resolver la movilidaden Lima y Callao?”, elaborado por Mariana Alegre Escorza (consultor del CIES). Este formaparte de las 17 propuestas de política formuladas en el marco del proyecto “Elecciones Perú 2016:centrando el debate electoral”; las mismas que brindan información y opciones de política públicapara las nuevas autoridades 2016- 2021, con horizonte a 100 días, 1 año y 5 años.En los últimos meses, los autores de los 17 documentos de política elaboraron investigacionesdistribuidas en cinco ejes temáticos: (i) políticas de reforma del estado, (ii) política económica, (iii)inclusión social, (iv) políticas de ciencia y educación, y (v) desarrollo sostenible y ambiente. PRESENTACIÓN RESUMEN EJECUTIVO 5 DIAGNÓSTICO 7 OPCIONES DE POLÍTICA 14 ANÁLISIS DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS DE LAS OPCIONES DE POLÍTICA 19 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y RESULTADOS A CINCO AÑOS 21 OBSTÁCULOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS SELECCIONADAS 22 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PROPUESTAS: ESTRATEGIAS Y ALIANZAS 24 HOJA DE RUTA 26 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 31 ANEXOS 32