Starke Kommunen -- wirksame Verwaltung : Fortschritte und Fallstricke der internationalen Verwaltungs- und Kommunalforschung

Die zentralen Entwicklungslinien des Wandels von Verwaltung und lokaler Politik über die letzten Jahrzehnte im deutschen wie im internationalen Kontext thematisiert dieser Sammelband. Anlässlich des 80. Geburtstages von Hellmut Wollmann geben national und international führende Wissenschaftler einen umfassenden Überblick über zentrale Forschungsfelder und -erträge der Verwaltungs- und Kommunalforschung, die auch im Mittelpunkt seines Werkes stehen: Verwaltungsreform und Policy-Analyse, Lokale Politikforschung und Comparative Local Government sowie Politikevaluation. Die Beiträge reflektieren den „State of the Art“ sowie wesentliche Entwicklungslinien der politik- und verwaltungswissenschaftlichen Forschung der letzten Jahrzehnte. Zusammen mit den biographisch geprägten „Spurensuchen“ werden wertvolle Einblicke in die Disziplingeschichte der deutschen Politik- und Verwaltungsforschung gegeben. Inhalt 5 Autorenverzeichnis 7 1 Einleitung 9 Teil 1 Verwaltungswissenschaft und Verwaltungsforschung 15 2 Verwaltungswissenschaft – ein Revival in den 1960er Jahren 16 1 Verwaltungslehre 16 2 Theoretische und pragmatische Perspektiven 18 3 Discipline carrefour 20 3 Verwaltungsreformen in Europa – „Welcome to Variety“ 27 1 Einleitung 27 2 Verwaltungsreformen in Europa: Gleichklang, Isomorphie, Harmonisierung? 28 3 „Other-than-NPM“: Reformvielfalt jenseits des (vermeintlichen) Mainstreams 32 3.1 Dezentralisierung 33 3.2 Territoriale Konsolidierung 34 4 Kontext von Verwaltungsreformen: ein „missing link“ 38 5 Fazit und Ausblick 40 4 Current and Future Trends in European Public Sector Research 48 1 What can we know? 48 1.1 Where are we now? – Advances in PA knowledge 48 1.2 What should we know? – Shifting mechanisms of PA knowledge demand 50 2 What should we do? 52 2.1 Reflections on the Future of PA – Antecedents 52 2.2 A new initiative – European Perspectives for Public Administration (EPPA) 55 3 What may we hope for? 63 5 Fachkunde und disziplinierte Politisierung der Verwaltungselite in Frankreich 67 1 Verwaltungsaufbau und öffentlicher Dienst in Frankreich 68 2 Höherer Dienst und politische Führung der Verwaltung 70 2.1 Der Ausbau der Verwaltungselite 70 2.2 Der freie Ermessensvorbehalt der Exekutivgewalt und seine Grenzen 72 3 Sinn und Form der Politisierung innerhalb der Verwaltungselite 77 3.1 Einschätzung der Position der Verwaltungselite 78 3.2 Verwaltungselite und politische Machtwechsel 80 4 Schlussfolgerung 84 Teil 2 Lokale Politik und Verwaltung 87 6 The Anatomy and Drivers of Local Autonomy in a European Perspective 88 1 The anatomy of a concept 88 2 Operationalization 90 3 Findings – patterns of local autonomy 92 4 Accounting for cross-country variations in local autonomy – hypotheses and results 94 5 How to get to Denmark? 99 7 Die Organisation kommunaler Dienstleistungen. Befunde aus einigen europäischen Ländern 104 1 Einleitung 104 2 Das Spektrum kommunaler Leistungserbringungs- Varianten im Überblick 105 3 Befunde aus den untersuchten Ländern 107 3.1 Italien 107 3.2 Deutschland 108 3.3 Österreich 110 3.4 Schweiz 110 3.5 Schweden 111 3.6 Finnland 111 3.7 Estland 112 4 Vergleichende Analyse 112 8 Modernisierung lokaler Politik. Erkenntnisse aus den letzten 15 Jahren 120 1 Einleitung 120 2 Neues Steuerungsmodell und Doppik 121 2.1 Evaluation nach 10 Jahren NSM 122 2.2 Das Neue Kommunale Finanzmanagement in der Praxis 126 3 Direkte Demokratie 132 4 Kooperative Demokratie 134 5 Kommunale Konkordanz und Konkurrenzdemokratie 136 9 Kommunale Demokratie – Schimäre oder Hoffnungsträger? 146 1 Die demokratische Substanz der Kommunalpolitik als Leitmotiv 146 2 Lokale Demokratie im Nachkriegsdeutschland 147 3 Kommunale Demokratie als Schimäre – eine analytische Perspektive 150 4 Die demokratische Kommune als immergrüner Hoffnungsträger 151 5 Kommunale Flüchtlings- und Integrationspolitik als Beispiel 157 6 Auf dem Wege zu einer vielfältigen Demokratie – eine Zwischenbilanz 161 Teil 3 Policy-Forschung und Evaluation 172 10 Pragmatisch und kritisch? Lehren aus der Policy- und Implementationsforschung 173 1 Einleitung 173 2 Die Gründungsphase policy-orientierter Verwaltungsforschung: Reformkoalitionen, Anwendungsorientierung – und kritisches Potenzial? 176 3 Verschärfung des Spannungsverhältnisses in der Implementationsforschung 179 4 Ausdifferenzierung von Policy- und Verwaltungsforschung 183 5 Reformthemen verwissenschaftlicht 187 6 Governance und Innovationen 191 7 Verwaltungswissenschaft und „Rigour vs. Relevance“ 192 11 Varieties of Evaluation? Zur Rolle von Evaluierung in politisch-administrativen Systemen. Literaturbasierte Standortbestimmung und Ausblick 200 1 Literatur zur Rolle von Evaluierung in politisch-administrativen Systemen 202 2 Überblicksdarstellungen zur Entwicklung der Evaluierung 206 3 Vergleichende Publikationen zur Rolle der Evaluation 207 4 Einzelfalldarstellungen zur Rolle und Entwicklung der Evaluation 211 5 Forschung über Evaluation 212 6 Politics of Evaluation 213 7 Thesen zur Rolle der Evaluierung in politisch-administrativen Systemen 213 7.1 Polity 214 7.2 Policy 215 7.3 Politics 217 8 „Varieties of Evaluation“ – Diskussion und Ausblick 218 12 Implementationsforschung, Programmforschung und der Systemwandel in Osteuropa 227 1 Implementationsforschung und Programmforschung 227 2 Osteuropa – ein besonderer Verwaltungstyp 231 3 Der Beitrag von Hellmut Wollmann zur Implementationsforschung in Osteuropa 232 3.1 Systemwandel in Ostdeutschland 233 3.2 Systementwicklung und -wandel in Osteuropa 233 4 Epilog: Europäische Prinzipien für öffentliche Verwaltung? 235 Teil 4 Spurensuchen 238 13 „Spurensuche“: Eine autobiographische Skizze. Warum ich Politikwissenschaftler wurde und worüber ich arbeitete und schrieb 239 1 Warum und wie wurde ich Politikwissenschaftler? 239 2 „Pfadabhängige“ Fokussierung auf vergleichende und „lokale“ Politikforschung 242 3 Forschungseinstieg: Implementationsforschung 245 4 Kommunale/lokale „Politikfeld-Forschung“ (Policy research) 246 5 International vergleichende Forschung 249 6 Kommunalsysteme im Vergleich 250 7 Gründung eines nicht-universitären Forschungsinstituts 253 8 Evaluationsforschung 254 9 Verwaltungsforschung 255 9.1 Verwaltungspolitik/-modernisierung 255 9.2 Evaluation von Verwaltungspolitik 258 9.3 Reorganisation der Erbringung öffentlicher und sozialer Dienste 259 10 Transformationsforschung 260 10.1 (Ex)Sowjetunion und Mittel-Ost-Europäische Länder (MOE) 260 10.2 Ehemalige DDR 261 11 Politik-, institutionen- und wissenschaftsgeschichtlicher Forschungsansatz 261 12 Wissensnutzung („-verwendung“) in Politik und Verwaltung 263 13 Politikberatung 263 14 Postscriptum 264 14 My friend Hellmut 279 15 Zu den Spuren von Hellmut Wollmann 284 1 Der Weg zur Politischen Wissenschaft 284 2 Wollmanns verwaltungswissenschaftlicher Ansatz 287 3 Die Bedeutung der Transformationsforschung 289 16 Grußwort für Hellmut Wollmann 292 Die zentralen Entwicklungslinien des Wandels von Verwaltung und lokaler Politik über die letzten Jahrzehnte im deutschen wie im internationalen Kontext thematisiert dieser Sammelband. Anlässlich des 80. Geburtstages von Hellmut Wollmann geben national und international führende Wissenschaftler einen umfassenden Überblick über zentrale Forschungsfelder und -erträge der Verwaltungs- und Kommunalforschung, die auch im Mittelpunkt seines Werkes stehen: Verwaltungsreform und Policy-Analyse, Lokale Politikforschung und Comparative Local Government sowie Politikevaluation. Die Beiträge reflektieren den "State of the Art" sowie wesentliche Entwicklungslinien der politik- und verwaltungswissenschaftlichen Forschung der letzten Jahrzehnte. Zusammen mit den biographisch geprägten "Spurensuchen" werden wertvolle Einblicke in die Disziplingeschichte der deutschen Politik- und Verwaltungsforschung gegeben. Der Inhalt · Verwaltungswissenschaft und Verwaltungsforschung · Lokale Politik und Verwaltung · Policy-Forschung und Evaluation · Spurensuchen Die Zielgruppen · Politikwissenschaftler · Verwaltungswissenschaftler · Institutionell interessierte Rechtswissenschaftler · Kommunalforscher · Fortgeschrittene StudentInnen der Politik- und Verwaltungswissenschaft · Interessierte Praktiker und Entscheidungsträger Die Herausgeberin und der Herausgeber Prof. Dr. Sabine Kuhlmann ist Inhaberin des Lehrstuhls Politikwissenschaft, Verwaltung und Organisation an der Universität Potsdam. Dr. Oliver Schwab ist Projektleiter und Gesellschafter am IfS Institut für Stadtforschung und Strukturpolitik in Berlin Front Matter....Pages I-VIII Einleitung....Pages 1-6 Front Matter....Pages 7-7 Verwaltungswissenschaft – ein Revival in den 1960er Jahren....Pages 9-19 Verwaltungsreformen in Europa – „Welcome to Variety“....Pages 21-41 Current and Future Trends in European Public Sector Research....Pages 43-61 Fachkunde und disziplinierte Politisierung der Verwaltungselite in Frankreich....Pages 63-82 Front Matter....Pages 83-83 The Anatomy and Drivers of Local Autonomy in a European Perspective....Pages 85-100 Die Organisation kommunaler Dienstleistungen....Pages 101-116 Modernisierung lokaler Politik....Pages 117-142 Kommunale Demokratie – Schimäre oder Hoffnungsträger?....Pages 143-168 Front Matter....Pages 169-169 Pragmatisch und kritisch?....Pages 171-197 Varieties of Evaluation? Zur Rolle von Evaluierung in politisch-administrativen Systemen....Pages 199-225 Implementationsforschung, Programmforschung und der Systemwandel in Osteuropa....Pages 227-237 Front Matter....Pages 239-239 „Spurensuche“: Eine autobiographische Skizze....Pages 241-280 My friend Hellmut....Pages 281-285 Zu den Spuren von Hellmut Wollmann....Pages 287-294 Grußwort für Hellmut Wollmann....Pages 295-298