Schulpolitik in Städten mit Schülerrückgang : Eine Governance-Analyse am Beispiel von Leipzig und Timişoara

Anne Walde analysiert politische Aushandlungsprozesse im Zusammenhang mit sinkenden Schülerzahlen in vom demografischen Wandel und Abwanderung betroffenen Städten. Am Beispiel Leipzigs und der rumänischen Stadt Timişoara betrachtet sie die hierbei häufig kontrovers diskutierten Entscheidungen über Schulschließungen sowie das Aufeinanderstoßen gegensätzlicher Interessen von Eltern, Schulen, Politik und Verwaltung. Mithilfe der Governance-Perspektive zeigt die Autorin, dass die politischen Entscheidungen von den Akteuren und deren Handlungsmöglichkeiten gegenüber anderen Akteuren abhängen und wie sich dies konkret vor Ort darstellt. Danksagung 6 Inhalt 8 Abbildungsverzeichnis 11 Tabellenverzeichnis 12 Abkürzungsverzeichnis 13 1 Einleitung 15 2 Forschungsüberblick und Eingrenzung der Forschungsfrage 22 2.1 Überblick über den Forschungsstand: Zum Umgang mit sinkenden Schülerzahlen 22 2.1.1 Sinkende Schülerzahlen als Problem von Angebot und Nachfrage im Bildungssektor 23 2.1.2 Sinkende Schülerzahlen und Schulschließungen als Planungsproblem 31 2.1.3 Folgen von Schulschließungen für bestimmte Akteure 36 2.2 Herleitung und Eingrenzung der Forschungsfrage 50 2.2.1 Politische Entscheidungsprozesse 50 2.2.2 Sinkende Schülerzahlen in postsozialistischen Städten Mittel- und Osteuropas 54 3 Theoretischer Rahmen: Das Konzept von Governance 58 3.1 Ansätze in der Governance-Forschung 58 3.1.1 Zur Herkunft des Begriffs Governance 59 3.1.2 Unterschiedliche Verwendungsarten von Governance 62 3.2 Der Governance-Ansatz als Analyseperspektive 67 3.2.1 Basale Formen der Handlungsabstimmung: Beobachtung, Beeinflussung, Verhandlung 71 3.2.2 Institutionalisierte Formen der Handlungsabstimmung: Hierarchie, Markt, Gemeinschaft, Netzwerke 73 3.3 Analytisch-empirischer Fokus der Arbeit 75 4 Forschungsdesign 78 4.1 Die Datenbasis 78 4.1.1 Experteninterviews 78 4.1.2 Datentriangulation: Politische Dokumente zur Erweiterung der Materialbasis 82 4.2 Die Auswertung der Daten 86 4.2.1 Die strukturierende qualitative Inhaltsanalyse 86 4.2.2 Zur Qualitätssicherung in der qualitativen empirischen Sozialforschung 93 4.3 Zur Methode des Vergleichs 95 4.3.1 Der kontrastierende Vergleich 95 4.3.2 Zur Fallauswahl: der Vergleich von Leipzig und Timişoara 97 5 Historisch-politischer Kontext 100 5.1 Transformationsprozesse nach 1989 in Ostdeutschland und Rumänien 100 5.1.1 Schneller Wandel in Ostdeutschland nach westdeutschem Muster 100 5.1.2 Kontinuität und langsamer Wandel in Rumänien 107 5.2 Demografischer Wandel, Migration und Suburbanisierung 114 5.2.1 Demografischer Wandel in Rumänien und Ostdeutschland 114 5.2.2 Die Bevölkerungsentwicklung in Leipzig und Timişoara seit den 1990er Jahren 117 6 Der Umgang mit sinkenden Schülerzahlen in Leipzig 120 6.1 Sinkende Schülerzahlen und Schulschließungen in Leipzig 120 6.2 Akteure des politischen Prozesses in Leipzig: Interessen, Handlungsoptionen, Interdependenzen 123 6.2.1 Schulpolitik der Landesebene: Die Sächsische Bildungsagentur als ausführende Behörde landespolitischer Zielsetzungen 125 6.2.2 Kommunalpolitische Akteure: Stadtpolitik, Schulverwaltung und Ortschaftsrat 137 6.2.2.1 Ziele der Stadt Leipzig: Schulschließungen ja, aber nicht zu viel 140 6.2.2.2 Handlungsoptionen der Kommune zum Begrenzen der Schulschließungen 144 6.2.2.3 Interdependenzen zwischen Akteuren der Landes- und Kommunalebene 147 6.2.2.4 Handlungsoptionen der Stadt zur Schließung von Schulen 159 6.2.2.5 Interdependenzen Stadt – Ortschaft 162 6.2.3 Akteure der Schulebene: Eltern und Schüler, Lehrer und Direktoren 163 6.2.3.1 Ziele und Argumente von Eltern/Schülern 164 6.2.3.2 Ziele und Argumente von Lehrern und Schulleitungen 166 6.2.3.3 Handlungsoptionen der Akteure auf Schulebene 167 6.2.3.4 Interdependenzen 175 6.2.4 Politik auf Landesebene: „Zukunft braucht Schule“ 179 6.2.4.1 Interessen und Argumente 179 6.2.4.2 Handlungsmöglichkeiten der Landesregierung 182 6.2.4.3 Interaktionen und Interdependenzen 188 6.3 Zusammenfassung und Governance-Formen 192 7 Der Umgang mit sinkenden Schülerzahlen in Timişoara 196 7.1 Sinkende Schülerzahlen und Schulschließungen in Timişoara 196 7.2 Akteure des politischen Prozesses in Timişoara: Interessen, Handlungsoptionen, Interdependenzen 200 7.2.1 Schulverwaltung im zentralistischen Staat: Das Schulamt der Region Timiş 201 7.2.1.1 Sinkende Schülerzahlen als Problemlösung für überfüllte Schulen 202 7.2.1.2 Sinkende Schülerzahlen und gesetzliche Mindestgrößen für Schulen 203 7.2.1.3 Wenig Interesse an Schulschließungen im institutionenzentrierten Finanzierungssystem 205 7.2.1.4 Reform des Schulgesetzes 2011: „The money follows the student“ 210 7.2.1.5 Handlungsoptionen und Interdependenzen 213 7.2.2 Die Rolle der Weltbank 216 7.2.2.1 Interessen und Ziele in Rumänien: Steigerung von Effektivität und Effizienz im Bildungsbereich 219 7.2.2.2 Handlungsoptionen und Strategien: Beratung, Finanzierung, Festlegung von Konditionen 222 7.2.3 Kommunalpolitische Akteure: Stadtrat und Stadtverwaltung 228 7.2.3.1 Städtisches Handeln nach 2011: Aneignen neuer Entscheidungskompetenzen 239 7.2.3.2 Neuer Akteur – neue Interdependenzen 241 7.2.4 Akteure der Schulebene: Eltern und Schüler, Lehrer und Direktoren 247 7.2.4.1 Interessen und Argumente der Eltern/Schüler 247 7.2.4.2 Interessen und Argumente von Lehrern und Direktoren 251 7.2.4.3 Handlungsoptionen der Akteure auf Schulebene 252 7.2.4.4 Interdependenzen 258 7.3 Zusammenfassung und Governance-Formen 262 8 Vergleichende Betrachtung 265 8.1 Unterschiedlicher Umgang mit dem Phänomen Schülerrückgang 265 8.2 Akteure und Interessen in Leipzig und Timişoara 267 8.3 Governance-Formen im Vergleich 272 9 Fazit und Diskussion 276 9.1 Zusammenfassung der Ergebnisse 278 9.2 Reflexion des Forschungsdesigns 281 9.2.1 Zur Datenerhebung im qualitativen empirischen Verfahren 281 9.2.2 Der kontrastierende Vergleich 283 9.3 Diskussion der Ergebnisse 286 9.3.1 Die Perspektive komplexer Entscheidungsprozesse 286 9.3.2 Rückblick auf die Transformationsforschung 288 9.3.3 Sinkende Schülerzahlen an der Schnittstelle von Bildungs- und Stadtpolitik 291 Literaturverzeichnis 295 Anhang 315 Anne Walde analysiert politische Aushandlungsprozesse im Zusammenhang mit sinkenden Schülerzahlen in vom demografischen Wandel und Abwanderung betroffenen Städten. Am Beispiel Leipzigs und der rumänischen Stadt Timişoara betrachtet sie die hierbei häufig kontrovers diskutierten Entscheidungen über Schulschließungen sowie das Aufeinanderstoßen gegensätzlicher Interessen von Eltern, Schulen, Politik und Verwaltung. Mithilfe der Governance-Perspektive zeigt die Autorin, dass die politischen Entscheidungen von den Akteuren und deren Handlungsmöglichkeiten gegenüber anderen Akteuren abhängen und wie sich dies konkret vor Ort darstellt. Der Inhalt Der Governance-Ansatz als Analyseperspektive Historisch-politischer Kontext Ostdeutschlands und Rumäniens Der Umgang mit sinkenden Schülerzahlen in Leipzig und Timişoara Governance-Formen im Vergleich Sinkende Schülerzahlen an der Schnittstelle von Bildungs- und Stadtpolitik Die Zielgruppen Forschende, Dozierende und Studierende der Bildungsforschung, Erziehungs- und Politikwissenschaft, Governance- und Stadtforschung Verantwortliche in der Schulnetz- und Stadtplanung sowie der Kommunalpolitik und in Kultusministerien Die Autorin Anne Walde ist wissenschaftliche Referentin in der Transferagentur Mitteldeutschland für kommunales Bildungsmanagement des Deutschen Jugendinstituts in Leipzig Front Matter ....Pages I-XIV Einleitung (Anne Walde)....Pages 1-7 Forschungsüberblick und Eingrenzung der Forschungsfrage (Anne Walde)....Pages 9-44 Theoretischer Rahmen: Das Konzept von Governance (Anne Walde)....Pages 45-64 Forschungsdesign (Anne Walde)....Pages 65-86 Historisch-politischer Kontext (Anne Walde)....Pages 87-106 Der Umgang mit sinkenden Schülerzahlen in Leipzig (Anne Walde)....Pages 107-182 Der Umgang mit sinkenden Schülerzahlen in Timişoara (Anne Walde)....Pages 183-251 Vergleichende Betrachtung (Anne Walde)....Pages 253-263 Fazit und Diskussion (Anne Walde)....Pages 265-283 Back Matter ....Pages 285-312