РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОЗДУХА В КАЗАХСТАНЕ : Руководящие принципы реформирования политики в области экологических платежей

Предисловие Благодарность Перечень аббревиатур Резюме отчета Сноски Глава 1. В чем состоят проблемы? 1.1. Общая цена загрязнения воздуха — наибольший отдельный экологический риск для здоровья 1.2. Почему важно решать проблему загрязнения воздуха в Казахстане? 1.3. В значительной мере административно-командная нормативная основа охраны окружающей среды 1.4. Экологические налоги на промышленные загрязнители воздуха: упор на получение доходов 1.4.1. В настоящее время ЭН ниже компаратаров ОЭСР 1.4.2. Однако в случае промышленных загрязнителей воздуха они построены сложным образом и отступают от законодательства государств — членов ОЭСР/ЕС СКОС/ПДК ПДВ Экологические налоги за выбросы, загрязняющие воздух, из стационарных источников 1.4.3. Система носит в основном дискреционный и дискриминационный характер 1.4.4. Высокие административные издержки создают отрицательные стимулы к борьбе с загрязнением 1.5. Положения о загрязнении воздуха и экологические налоги в ОЭСР 1.5.1. Задача реформы экологических налогов, обоснование и факторы планирования экологических налогов 1.5.2. Выбор рыночных инструментов или нормативных актов 1.5.3. Выбор РИ: налоги/платежи/сборы, торговые и налоговые стимулы Сноски Литература Глава 2. Как взимать налоги на вещества, загрязняющие воздух, из стационарных источников? 2.1. Введение 2.2. Сравнительный анализ 2.2.1. Модель ставки налога «в чистой форме» 2.2.2. Модель ПДВ/НДТМ без платежей за выбросы в пределах лимитов 2.2.3. Модель ПДВ/НДТМ с платежами за выбросы в пределах лимитов 2.3. Предлагаемые рекомендации 2.3.1. Сокращение дискреционных полномочий и недопущение дискриминации в какой-либо форме 2.3.2. Дальнейшая ориентация налоговой базы на первоочередные загрязняющие вещества 2.3.3. Постепенное повышение ставок налога/платежей исходя из издержек, связанных с борьбой с загрязнением 2.3.4. Тщательная оценка варианта создания экологических фондов 2.3.5. Поддержание усилий по сближению с законодательством ОЭСР/ЕС и анализу СКВ, НДТМ/ПДВ и КПР Стандарты качества воздуха Меры, направленные на получение быстрых результатов, для улучшения технологических процессов до внедрения модели НДТМ 2.2.4. НДТМ/ПДВ Охват и польза от НДТМ Отступление в государствах — членах ОЭСР Применяемая процедура Повышение уровня информированности и связь Период осуществления Специальные рекомендации о планировании экологических положений, в которых ведущую роль играют НДТМ Рамочные условия для инноваций Сноски Литература Глава 3. Переход к более широкому и более результативному кругу мер реагирования на несоблюдение требований 3.1. Введение 3.2. Сравнительный анализ 3.2.1. Пирамида правоприменения и выбор меры реагирования В Казахстане Государства — члены ОЭСР и пирамида правоприменения в случае несоблюдения требований 3.2.2. Административное правоприменение В Казахстане Государства — члены ОЭСР 3.2.3. Исчисление взысканий В Казахстане Государства — члены ОЭСР 3.2.4. Правоприменение путем гражданского судопроизводства В Казахстане Государства — члены ОЭСР 3.2.5. Правоприменение путем уголовного судопроизводства В Казахстане Государства — члены ОЭСР 3.2.6. Правоприменение со стороны граждан В Казахстане Государства — члены ОЭСР 3.3. Предлагаемые рекомендации 3.3.1. Использование в полной мере обеспечения соблюдения требований и подходов, предусмотренных пирамидой правоприменения 3.3.2. Реформирование системы взысканий/штрафов и внедрение недискриминационной модели минимальной и максимальной суммы в день, включающей составляющую тяжести 3.3.3. Отказ от увязки уголовной ответственности с денежным возмещением ущерба в порядке гражданского судопроизводства 3.3.4. Повышение результативности взысканий 3.3.5. Корректировка законодательных актов, принципов и инструментов правоприменения Принципы надлежащего регулирования Управление рисками и обеспечение соблюдения требований Производственный контроль и использование обеспечения соблюдения требований третьей стороной Экологический аудит Улучшение использования новых технологий и информации, в частности, внедрения цифровых технологий, искусственного интеллекта и дистанционного зондирования Сноски Литература Глава 4. Действия для обеспечения денежного возмещения ущерба промышленными загрязнителями воздуха 4.1. Введение 4.2. Сравнительный анализ 4.2.1. Правовая основа экологической ответственности В Казахстане Государства — члены ОЭСР 4.2.2. Оценка экологического ущерба В Казахстане Что и когда Прямой/косвенный метод Отсутствие ссылки на анализ эквивалентности Само понятие экологического ущерба Государства — члены ОЭСР 4.2.3. Экологическая ответственность и финансовое обеспечение В Казахстане Государства — члены ОЭСР 4.3. Предлагаемые рекомендации 4.3.1. Упразднение возмещения ущерба на основании вины в любой форме (то есть ответственности, возникающей в случае самовольных выбросов или превышения лимита, предусмотренного КПР) и дискриминации 4.3.1. Уточнение определения экологического ущерба 4.3.3. Переход к оценке ущерба путем анализа эквивалентности вместо косвенного метода 4.3.4. Сохранение за государственными органами права предъявлять иски в общественных интересах 4.3.5. Ужесточение требований о создании операторами финансовых резервов Сноски Литература Глава 5. Выводы и дальнейшие действия 5.1. Введение 5.2. Углубление планов осуществления на уровне секторов 5.3. Информирование, сотрудничество и развитие многоуровневого потенциала правоприменения 5.4. Повышение доступности и качества данных для соответствующих мониторинга и оценки 5.5. Обеспечение соблюдения требований на местах с применением соответствующих стимулов 5.6. Определение финансовых последствий для улучшения соблюдения требований, возможно, с применением платежей на уровне возмещения издержек 5.7. Продолжение работы в отношении загрязнения воздуха из мобильных источников Сноски Литература Динамика взимания платежей за выбросы в Казахстане Классификация экологических платежей и плательщиков Рекомендации и указания Предупреждения Уведомления, полномочия и постановления Гражданско-правовые санкции механизмов, связанных с изменением климата Гражданско-правовые санкции Фиксированные денежные штрафы (ФДШ) Переменные денежные штрафы (ПДШ) Уведомления о необходимости устранить нарушение Уведомления о необходимости осуществить восстановление Уведомления о прекращении Обязательства правоприменения Уведомления о возмещении издержек, связанных с правоприменением (УВИП) Уведомление о взыскании за несоблюдение требований (УВНТ) Уголовное производство Уведомления о фиксированных взысканиях (УФВ) Официальное предостережение Уголовное преследование Дополнительные постановления суда помимо судебного преследования Сноски Анализ эквивалентности и ДЭО Основные этапы проведения анализа эквивалентности Анализ эквивалентности: методы «Услуги за услуги» «Ресурсы за ресурсы» Эквивалентность стоимости Методы выявленного предпочтения Методы заявленного предпочтения Методы эквивалентности: сильные и слабые стороны «Услуги за услуги» (или АЭСО) и «ресурсы за ресурсы» (или АЭР) Характеристики Сильные стороны Слабые стороны Анализ эквивалентности стоимости (АЭС) Характеристики Сильные стороны Слабые стороны Сноски Денежный залог Характеристики Сильные стороны Слабые стороны Обременение активов (трастовые фонды, счета условного депонирования и денежные залоги) Характеристики Сильные стороны Слабые стороны Передача риска (страхование, аккредитивы, банковские гарантии и поручительские облигации) Характеристики Сильные стороны Слабые стороны Финансовый критерий (самострахование, облигации без обеспечения и гарантии материнской компании) Характеристики Сильные стороны Слабые стороны Компенсационные фонды Характеристики Сильные стороны Слабые стороны Приложение F. Терминология Сноски Литература Приложение A. Общие сведения об изменении платежей за выбросы в прошлом Приложение В. Агентство по охране окружающей среды (Англия): интервенции, доступные для правоприменения Приложение C. Пример расчета взыскания с составляющей тяжести Приложение D. Оценка ущерба, причиненного природным ресурсам (ОУПР), с использованием анализа эквивалентности Приложение E. Способы подтверждения финансовых резервов Приложение F. Терминология