¿Qué cambia cuando hay cambio de gobierno? Los primeros cien días de PPK

Este documento detalla algunos de los principales cambios y continuidades institucionales en cuatro ejes temáticos, a cien días de iniciada la gestión de Pedro Pablo Kuczynski como Presidente del Perú. A través de este estudio -basado en un seguimiento intensivo de normas e información oficial y de prensa durante los cien primeros días de gobierno- hemos buscado conocer los retos que ha enfrentado el gobierno para materializar sus propuestas electorales, en un escenario de minoría parlamentaria y polarización política respecto a las fuerzas opositoras, un tema que apunta a ser de mucha relevancia en los próximos años. Para ello, analizamos la conformación del gabinete liderado por Fernando Zavala, prestamos atención a la promulgación de normas generales durante los cien primeros días de gestión y ahondamos alrededor de los cuatro ejes temáticos que fueron considerados claves por la iniciativa Pensando el Perú del Instituto de Estudios Peruanos y que a su vez fueron parte del plan de gobierno de Peruanos por el Kambio (PPK): agua y saneamiento, crecimiento económico descentralizado, políticas sociales y de inclusión financiera y reforma de la justicia. El periodo de estudio bajo análisis trascurre del 28 de julio al 5 de noviembre de 2016. Encontramos que, dentro de los ejes temáticos resaltados por Pensando el Perú y el plan de gobierno oficialista, dos reformas han sido prioritarias: la del sistema de inversión nacido tras la transición del 2000 y la de las empresas proveedoras de agua y saneamiento. Por el contrario, otras medidas contempladas en el plan de gobierno -particularmente las que tocan al eje justicia e inclusión social y financiera- han tenido poco protagonismo en estos primeros cien días de gesResumen Ejecutivo ¿Qué cambia cuando hay cambio de gobierno? IEP Documento de Trabajo 231 9 tión. En cuanto a las formas que han adoptado las primeras medidas del gobierno de Peruanos por el Kambio, encontramos el uso temprano de facultades legislativas por parte del gobierno, una mesurada utilización de decretos de urgencia, una importante cantidad de transferencias a regiones y sectores y la nula creación de programas-insignia; cuatro características que distancian al gobierno de la práctica de sus dos antecesores en el mismo periodo inicial de cien días. El documento que presentamos no pretende convertirse en un balance de gestión, algo ambicioso dado el poco tiempo transcurrido desde la asunción de mando. Por el contrario, buscamos que este estudio sea un insumo útil para otros investigadores que decidan hacer seguimiento de políticas en este gobierno, más allá del límite temporal y temático que nos hemos trazado. En ese sentido, si bien este documento no constituye un balance, alentamos su uso como insumo para estudios sectoriales futuros. IntroducciónEl Estado “Desde Adentro” Siglas yacrónimos ResumenEjecutivo Introducción Metodología Selección de ministrosy viceministros La designación de los viceministros Instrumentos legales utilizados 1. Leyes 2. Decretos legislativos 3. Decretos de urgencia 4. Decretos Supremos Reformas delos cien primeros días 1. Primer eje: Agua y saneamiento 1.1 El establecimiento de subsidios para agua y saneamientoen sectores pobres 1.2 Establecimiento de un sistema de abastecimiento de agua potableno tradicional 1.3 Creación del programa Sed Cero en la Amazonía 1.4 Establecimiento de un sistema de alcantarillado no tradicionalcon Biodigestores 1.5 Reducción de contaminación de cuerpos de agua naturalpor desagües domésticos 2. Segundo eje: Impulso económico y descentralización 2.1 Revisión del marco normativo sobre descentralización y reforma del Estado, particularmente la LOPE 2.2 Fortalecer las oficinas de coordinación con el MEF y descentralizar ProInversión 2.3 Fortalecimiento de capacidades locales y asistencia técnica 2.4 Creación de Ministerio de Apoyo a las Regiones 2.5 Fortalecimiento de la cooperación intergubernamental e intersectorial. Creación del Consejo de Coordinación Intergubernamental 2.6 Descentralización fiscal y adelanto social para acelerar obras en las regiones 3. Tercer eje: Inclusión social y financiera 3.1 Impulsar el Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales – FONIE 3.2 Continuar la implementación de la Estrategia Nacional de Inclusión Financiera, particularmente en grupos de baja inclusión financiera 4. Cuarto eje: Justicia 4.1 Apoyo a la implementación del Código Procesal Penal en todo el país 4.2 Fortalecer la Oficina Nacional de Justicia de Paz y Justicia Comunal 4.3 Reformar el Consejo Nacional de la Magistratura 4.4 Control político sobre las altas autoridades de justicia 4.5 Violencia de género Conclusiones Bibliografía Anexos Anexo 1 Perfil de los ministros de PPK Anexo 2 Proyectos de ley de la bancada de Peruanos por el Kambio y el Ejecutivo (al 5 de noviembre de 2016) Anexo 3 Normas revisadas por sector durante los cien primeros días Anexo 4 Decretos Supremos por categoría en los últimos tres gobiernos Anexo 5 Transferencias vinculadas a agua y saneamiento