Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии

"Журнал российского права", 2001, N 9 Автор - Е.В. Гриценко - доцент Иркутской государственной академии экономики права, заведующая отделом по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении Государственного института регионального законодательства Администрации Иркутской области, кандидат юридических наук Содержание: Закрепление коммунального самоуправления в Конституции ФРГ Особенности регулирования коммунального самоуправления в конституциях земель Содержание гарантии института коммунального самоуправления Сфера деятельности Способ деятельности Направление деятельности Границы деятельности и государственного вмешательства ____ В немецкой литературе, в той или иной степени затрагивающей вопросы организации и осуществления самоуправления общин и их объединений*(2), то есть коммунального самоуправления, представлен широкий спектр мнений, характеризующих данное зявление с различных позиций. В качестве примера приведем следующие оценки: - институционная гарантия (гарантия правосубъектности общин и их объединений как коммунальных самоуправленческих корпораций и гарантия коммунального самоуправления как института); - форма децентрализации государственной власти, продолжение "руки государства", третий уровень верховной власти (наряду с Федерацией и землями); - результат реализации принципа разделения властей "по вертикали", "четвертая власть"*; - форма децентрализации административного управления; организационно обособленный элемент системы публичного управления, а именно - земельного управления; - общественно-коллективная власть; - право и действительная способность коммунальных территориальных корпораций регулировать и осуществлять в рамках законов значительную часть публичных задач во благо населения; - основное право сообщества (союза, объединения) граждан; - элемент и принцип демократического устройства государства "снизу вверх". Приведенные характеристики коммунального самоуправления основаны, с одной стороны, на различной интерпретации конституционных и законодательных положений, а с другой - отражают разнообразие теоретических подходов к анализу соотношения государства, государственной власти, государственного управления и коммунального самоуправления. Неослабевающие дискуссии по этому вопросу предопределяются многоплановостью феномена коммунального самоуправления, неоднозначностью и сложностью законодательных формулировок, регулирующих те или иные его аспекты....