Perú. Extracción de recursos naturales, desarrollo económico e inclusión social

Uno de los fenómenos más importantes en el Perú en los últimos 20 años ha sido la expansión de las concesiones y operaciones extractivas a lo largo del país. La extracción y exportación de minerales e hidrocarburos desde los años noventa han generado grandes beneficios para la economía nacional, permitiendo niveles sostenidos de crecimiento e ingresos significativos para el tesoro público. Pero la expansión de estas actividades también ha provocado un aumento en los conflictos sociales, y ha reabierto discusiones sobre la llamada “maldición de los recursos naturales”, en referencia a los negativos efectos macroeconómicos, sociales y políticos generados por la dependencia en la exportación de estos recursos1 . ¿El Perú se escapará esta vez de semejante maldición? ¿Podrá usar los abundantes aportes económicos que genera la extracción de recursos hoy para cerrar las brechas sociales y reorientar la economía para mañana? ¿Podrá limitar los negativos impactos ambientales y sociales de estas actividades? Son preguntas vitales tanto para los líderes políticos y empresariales, como para el ciudadano de a pie. Como veremos en este informe, hay características de la situación actual que sí la hacen distinta a otras épocas de bonanza—aunque estas diferencias no necesariamente garanticen que el resultado histórico será distinto. En primer lugar está el contexto internacional, donde hay mayor competencia por minerales y otros productos, no solamente de parte de empresas multinacionales occidentales, sino también de los estados y empresas de China, India y otros países en desarrollo, cuyo propio crecimiento requiere mayor acceso a recursos ubicadas fuera de sus fronteras (Sanborn y Torres 2010). Esta demanda, y la cartera variada de minerales que tiene el país, le da al Perú mayor capacidad de negociación con potenciales inversionistas, pero también implica mayor complejidad en las relaciones establecidas. Introducción Importancia Económica y Social de las Actividades Extractivas en el Perú A. El Impacto económico de la Minería – directo e indirecto B. El Impacto social y local de las actividades extractivas C. Actividades extractivas y conflicto social El Marco Legal para las Actividades Extractivas A. El marco legal B. Las competencias institucionales C. La gestión ambiental D. Competencias descentralizadas E. El régimen laboral El Marco Tributario para las Actividades Extractivas A. Recaudación de impuestos B. Regalías y derechos de vigencia C. Distribución y uso de la renta minera y petrolera D. El Aporte Voluntario Minero (2007-2011) E. Cambios del marco tributario con el gobierno de Ollanta Humala (2011-2012) Transparencia, Consulta y Participación A. Transparencia y rendición de cuentas B. Participación ciudadana y consulta previa C. Mecanismos de participación ciudadana D. Consulta previa a las poblaciones indígenas Conclusiones Generales Estudios de Caso Caso Compañía Minera Antamina S.A. Introducción A. Breve historia B. Aportes tributarios—nacionales y regionales C. Aspectos sociales e inversión voluntaria D. 2011-2012: Del aporte voluntario al gravamen minero E. La relación con el distrito de San Marcos F. Conflictos Sociales G. Conclusiones Caso Tintaya-Xstrata Introducción A. Breve historia B. Entorno social y relaciones comunitarias C. 2012: Resurgimiento del conflicto y presencia del Estado D. Conclusiones El Proyecto Minero Toromocho—Chinalco Introducción A. Breve historia B. Entorno social y relaciones comunitarias C. Conclusiones Caso Camisea Introducción A. Breve historia B. Aporte tributario—nacional y regional C. Entorno social y relaciones comunitarias D. Conclusiones Compromisos del Estado peruano ante el BID sobre el Proyecto Camisea Bibliografía