Perspectivas sobre la descentralización y su futuro: Plataforma para la Reflexión Política. Diálogos en la PUCP

Entregamos una edición que ha construido una síntesis cercana a como transcurrió el diálogo originalmente en los mismos términos personales de las intervenciones. Las opiniones aquí presentadas pueden ser conocidas por trabajos y declaraciones personales de sus autores. Ahora, les agregamos el valor del intercambio espontáneo entre ellos. Sólo queda que la difusión de este volumen vía los medios y redes de comunicación, así como en las instancias institucionales, lo haga incidir para mejor, en las decisiones de gobierno que se tomen sobre la Descentralización. Este año 2015, en el que nace la Plataforma para la Reflexión Política, empezamos en el mes de julio con la Descentralización, porque ella tiene que ver con la conformación histórica del Perú en tanto sociedad y en tanto Estado. Y, actualmente, que las redes más globales e impersonales han cobrado tanta fuerza y, que al otro extremo, las poblaciones se afirman en sus lazos de pertenencia más afectivos y locales, las regiones, o espacios sub- nacionales resultan un eslabón clave en las cadenas de la representación democrática y de gestión eficaz del Estado en todo el mundo. Sin embargo, la forma en que se han combinado el centralismo y la descentralización - y la conformación de regiones - es distinta en la historia de cada país. En el Perú, este proceso ha resultado muy accidentado en las últimas décadas. La descentralización contemporánea se inició en 1980 y, fue suspendida en 1992 por el llamado auto-golpe. Se reinició el año 2002, con la promulgación del marco legal básico y la recuperación 16 de un nivel regional de gobierno, esta vez sobre la demarcación de los departamentos. Después de un periodo de impulso, el proceso ha ido perdiendo fuerza. Existe, y tiene logros importantes en varias regiones, pero, como conjunto, aparece entrampado entre diversos dilemas que deberán ser resueltos en la siguiente administración. De allí la importancia de plantear este diálogo plural y franco sobre lo que, como país, tenemos entre manos. Presentación _______________________________________________________ 10 Introducción _______________________________________________________ 14 Cómo ha sido organizada esta publicación___________________________ 18 Participantes en el diálogo _________________________________________ 20 De qué se habla cuando se habla de descentralización ______________ 22 Capítulo 1: Constantes históricas, Interrogantes inmediatas y argumentos de fondo de la descentralización ___________ 24 1. ¿Fracaso o éxito de la descentralización? ______________________________ 25 Trayectorias y mentalidades ______________________________________ 29 [Itinerarios descentralistas: la mirada de Max Hernández] __________ 30 2. El reto de forjar unidad en lo diverso __________________________________ 33 Descentralización y nuevas realidades rurales ______________________ 36 3. Fallas de origen en una reforma de fondo _____________________________ 37 4. El desarrollo como objetivo___________________________________________ 40 Los indicadores sociales y de gestión ______________________________ 42 Capítulo 2: Organización del Estado para la descentralización ___________________________________________ 44 1. Descentralización versus desconcentración ____________________ 45 La tensión entre autonomía y autarquía ________________________ 47 2. Hacer realidad el Estado multinivel ____________________________ 48 Macro-regiones: creación pendiente____________________________ 51 La reforma fiscal____________________________________________ 52 3. La dimensión municipal_______________________________________ 53 La gobernanza flexible de un Estado multinivel __________________ 56 Capítulo 3: Liderazgo, representación, y participación en la descentralización ______________________________ 58 1. Liderazgo, viabilidad y gestión ________________________________________ 59 Legitimidad social________________________________________________ 60 [Qué hizo Moquegua: la mirada de Martín Vizcarra] ________________ 61 Los técnicos, los estudios, las políticas y la gestión_________________ 63 2. Papel descentralizador del sistema de partidos ________________________ 65 3. Democratización, participación y representación_______________________ 67 Contrapunto: la nueva territorialidad y la voz de sus actores__________ 70 Capítulo 4: Los retos del presente___________________________________ 72 1. ¿Descentralización con contracción económica? _______________________ 73 Análisis contrafáctico_____________________________________________ 74 2. Los recursos naturales y el reparto del canon__________________________ 75 3. Corrupción, poder y uso político del gasto_____________________________ 78 4. Los rumbos posibles de la descentralización __________________________ 82 [Tres hipótesis: la mirada de Raúl Molina] _________________________ 84 Material de consulta ________________________________________________ 88 Anexo 1 Descentralización: remirando lo que entendemos y lo que hemos realizado en su nombre ______________________________ 93 ¿A qué descentralización nos referimos? ______________________________ 93 El periodo abarcado ______________________________________________ 93 Objetivos normativos y alcances de la descentralización ____________ 94 Fallas de origen de una descentralización sin reforma ___________ 96 Algunas lecciones que ofrece lo avanzado ______________________ 98 ¿Insistimos en descentralizar o damos marcha atrás?______________________ 99 Índice de intervenciones _________________________________________________ 102 Hitos de la descentralización 1980-2014 [Encarte]