Nuevas instituciones para la innovación. Prácticas y experiencias en América Latina

Esta publicación fue preparada por funcionarios y consultores de las instituciones participantes: Sebastián Rovira, Oficial de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), quien contó con la colaboración de Daniela Montiel y Stephany Scotto, y Gonzalo Rivas, Presidente del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad de Chile (CNIC). Los estudios que han permitido la elaboración del libro han sido realizados por consultores nacionales. Este documento ha sido realizado con la ayuda financiera de la Unión Europea, a través del Programa Alianza para la Sociedad de la Información (@LIS2), ejecutado por la División de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL. Asimismo, para la edición y publicación de este documento se contó con el apoyo financiero del proyecto Innovación en el contexto del cambio climático: fomento a las pymes, ejecutado por la CEPAL en conjunto con la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ) y financiado por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ). Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la organización Prólogo ............................................................................................................................................ 9 I. Reformas a la institucionalidad de apoyo a la innovación en América Latina: antecedentes y lecciones de estudios de caso ..................................................................... 11 A. Introducción.................................................................................................................... 11 B. Antecedentes ................................................................................................................. 12 1. Tendencias históricas del apoyo público a la innovación en América Latina ........ 12 2. Capacidades tecnológicas en América Latina ....................................................... 14 C. Institucionalidad para la CTI en América Latina ............................................................ 16 1. Institucionalidad y dirección del apoyo a la innovación.......................................... 17 2. Elaboración y aplicación de las políticas de innovación ........................................ 18 3. Avances en políticas selectivas de apoyo a la innovación..................................... 20 D. Reformas a la institucionalidad de apoyo a la innovación: enseñanzas de los estudios de caso.................................................................................................. 23 E. Conclusiones: principales lecciones y enseñanzas de las reformas emprendidas en países latinoamericanos ..................................................................... 26 1. ¿Qué nos enseñan las reformas emprendidas? .................................................... 27 Bibliografía ............................................................................................................................. 33 II. Argentina: experiencias de transformación de la institucionalidad pública de apoyo a la innovación y al desarrollo tecnológico ............................................................................ 35 A. Introducción.................................................................................................................... 35 B. La política científica y tecnológica en la era de la industrialización sustitutiva de importaciones (ISI) ................................................................................... 36 C. Crisis del modelo económico y su impacto en la institucionalidad de ciencia y tecnología................................................................................................... 38 D. El origen de las políticas de apoyo a la innovación tecnológica: la Ley 23.877 de Promoción y Fomento a la Innovación Tecnológica ................................................. 40 E. La creación del Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR) ............................................ 41 F. La reforma de la institucionalidad de 1996: la creación de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnología, y la reforma y democratización del CONICET...... 44 G. Reforma y democratización del CONICET .................................................................... 47 1. Las condiciones de materialización de la reforma ................................................. 49 2. Los límites estructurales de la reforma .................................................................. 50 H. Crisis y fin del modelo económico de apertura .............................................................. 52CEPAL – Colección Documentos de Proyecto Nuevas instituciones para la innovación... 4 I. El sendero evolutivo de la reforma institucional en ciencia y tecnología. La nueva política industrial y de tecnologías de frontera: software, nanotecnología y biotecnología ..................................................................................... 54 J. La creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva y su impacto en la institucionalidad. Los incentivos a la asociatividad.......................... 56 K. Creación de los fondos sectoriales ................................................................................ 57 L. Desarrollo de plataformas tecnológicas y otros instrumentos promocionales............... 59 M. Estructura y evolución de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica ................................................................................................................. 61 N. Los resultados de la reforma.......................................................................................... 67 O. La consolidación de la reforma ...................................................................................... 69 P. Proyección de los cambios y los nuevos retos del sistema de apoyo a la innovación ............................................................................................................... 71 1. Los problemas de orden de magnitud de los esfuerzos en innovación ................. 71 2. Los problemas de articulación y coordinación de las políticas de innovación....... 72 3. Las limitaciones de los incentivos fiscales de fomento de la innovación............... 73 4. Las limitaciones de los instrumentos crediticios .................................................... 73 5. El limitado desarrollo de los sistemas de capital de riesgo.................................... 74 6. Problemas de agencia............................................................................................ 74 Q. Reflexiones finales ......................................................................................................... 75 Bibliografía ............................................................................................................................. 76 Anexo..................................................................................................................................... 79 III. Brasil: experiencias de transformación de la institucionalidad pública de apoyo a la innovación y el desarrollo tecnológico ............................................................................ 85 A. Introducción.................................................................................................................... 85 B. El Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación en el Brasil desde sus inicios ........... 86 1. La reforma de la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación en el Brasil................. 96 2. Creación de los fondos sectoriales ...................................................................... 100 3. Los instrumentos de financiamiento..................................................................... 109 C. Análisis de la aplicación de los recursos del FNDCT, a partir de los fondos sectoriales................................................................................................... 117 D. Consideraciones finales: lecciones de la experiencia brasileña .................................... 124 Bibliografía ........................................................................................................................... 129 IV. Un mecanismo inédito de fondo público regional para la innovación y desarrollo tecnológico en Chile: el caso de Innova Bío Bío ................................................................. 131 A. Introducción.................................................................................................................. 131 B. Contexto general: desempeño histórico y políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) en Chile ......................................................................................... 132 C. Contexto económico regional....................................................................................... 134 D. Antecedentes relativos al origen y creación de Innova Bío Bío................................... 137 E. Establecimiento y puesta en marcha del Comité Innova Bío Bío .................................. 140 F. Misión, oferta y estructura organizativa de Innova Bío Bío ......................................... 143 G. Evaluaciones, resultados alcanzados y perspectivas.................................................. 148 H. Hitos, avances y retrocesos en la trayectoria de Innova Bío Bío..................................... 151 I. Factores críticos para el desarrollo y sostenibilidad de la iniciativa ............................ 154 J. Lecciones aprendidas .................................................................................................. 155 Bibliografía ........................................................................................................................... 156 V. Reformas de la institucionalidad para la innovación: el caso colombiano .......................... 159 A. Introducción.................................................................................................................. 159 B. Antecedentes ............................................................................................................... 161 C. El diagnóstico que dio la reforma................................................................................. 168 D. La reforma.................................................................................................................... 174 E. Los logros de la reforma .............................................................................................. 177 F. Los vacíos de la reforma.............................................................................................. 182CEPAL – Colección Documentos de Proyecto Nuevas instituciones para la innovación... 5 G. El proceso posreforma ................................................................................................. 183 H. Conclusiones, algunas lecciones aprendidas .............................................................. 189 Bibliografía ........................................................................................................................... 190 VI. Superando el síndrome de Sísifo: la experiencia del Programa de Ciencia y Tecnología (FINCyT 1) en el Perú .................................................................................... 193 A. Introducción.................................................................................................................. 193 B. Diagnóstico de la situación actual................................................................................ 194 1. Crecimiento y vulnerabilidad ................................................................................ 194 2. Conocimiento e innovación: una ventana de oportunidad ................................... 195 3. Desempeño en ciencia, tecnología e innovación................................................. 196 4. Desafío e intentos de respuesta........................................................................... 199 C. El programa de ciencia y tecnología (FINCyT 1)......................................................... 201 1. Antecedentes........................................................................................................ 201 2. Objetivos y componentes de FINCyT................................................................... 201 3. Ejecución de FINCyT 1......................................................................................... 203 4. Algunos resultados de la ejecución de FINCyT 1 ................................................ 210 D. Empujando la piedra cuesta arriba: obstáculos y limitaciones .................................... 213 E. Comentarios finales ..................................................................................................... 216 Bibliografía ........................................................................................................................... 218 VII. Políticas públicas y reformas institucionales en el sistema de innovación de Uruguay...... 221 A. Introducción.................................................................................................................. 221 B. La Situación de partida ................................................................................................ 222 1. El archipiélago institucional .................................................................................. 222 2. Escasa demanda de ciencia y tecnología proveniente del empresariado nacional ................................................................................... 226 3. La magra inversión nacional, pública y privada en Actividades de Ciencia y Tecnología....................................................................................... 227 4. Inexistencia de un plan director de CTI................................................................ 227 C. El Proceso de la reforma.............................................................................................. 229 1. El gabinete de innovación y su equipo operativo................................................. 230 2. Los tres ejes de trabajo en paralelo del EO-GMI ................................................. 231 D. El despliegue de la ANII (2007-2011) y de otros programas....................................... 239 1. Portal TIMBO........................................................................................................ 239 2. CVuy: presentación electrónica de hoja de vida .................................................. 240 3. El Sistema Nacional de Investigadores (SNI) ...................................................... 240 4. Reproducción del Capital Humano (el Sistema de Becas y los programas de posgrados y de Formación Técnica Terciaria)................................................ 242 5. Fondos horizontales y sectoriales ........................................................................ 245 6. Los instrumentos para la innovación empresarial................................................ 247 7. Promoción de inversiones productivas vinculada con I+D+i................................ 248 8. Parques industriales y tecnológicos ..................................................................... 249 E. Logros y algunos indicadores de resultados................................................................ 250 1. La evaluación del diseño institucional implementado .......................................... 250 2. Fortalezas y debilidades emergentes en el despliegue de los instrumentos....... 251 F. Conclusiones y reflexiones finales ............................................................................... 253 1. El punto de partida ............................................................................................... 253 2. La reforma ............................................................................................................ 254 3. Apuntes para una evaluación............................................................................... 255 4. Los instrumentos desplegados............................................................................. 256 5. La subsecuente maduración institucional ............................................................ 256 6. Lecciones aprendidas........................................................................................... 257 Bibliografía ........................................................................................................................... 257