Neue Allianzen : Plurilaterale Kooperation als Modus der internationalen Klimapolitik

∎ In der klimapolitischen Praxis sind plurilaterale Initiativen als Ergänzung zum multilateralen Forum der Vereinten Nationen zuletzt wieder wichtiger geworden. Die Gründe dafür liegen vor allem im mangelnden Fort-schritt bei der Umsetzung des Pariser Abkommens und den erschwerten Bedingungen im UN-Prozess. ∎ Das Potential der Zusammenarbeit kleinerer Gruppen von Vorreiterstaaten liegt darin, dass sie sich leichter einigen und auf diese Weise den Klimaschutz mit ambitionierteren Zielen und stringenteren Maßnahmen effektiv vorantreiben können. Das wiederum kann Strahlkraft über einzelne Initiativen hinaus entfalten, normativen Druck aufbauen und für Drittstaaten Anreize zur Kooperation schaffen. ∎ Auch plurilaterale Allianzen überwinden allerdings nicht per se die strukturellen Hemmnisse, die einer umfassenderen internationalen Klimakooperation entgegenstehen. Deshalb sollten die deutsche und die europäische Klimadiplomatie die spezifischen prozessualen Herausforderungen plurilateraler Initiativen antizipieren, unter den verschiedenen Optionen Prioritäten setzen und dabei Umfang und Ausgestaltung der einzelnen Initiativen möglichst frühzeitig präzisieren. This book investigates the existing and possible links between the concept of a Carbon Club and the Paris Agreement. In doing so the book defines those criteria that may lead to an effective establishment of a Carbon Club acting within the mandate of the Paris Agreement and identifies the key questions that such an option may help to tackle: Which low-carbon pathways are compatible with the new temperature targets set by the Paris Agreement? Can new entities like the Carbon Club have a decisive role in guaranteeing the alignment of the aggregate mitigating actions with the global objectives identified within the Paris Agreement? What role will be played by market and non-market approaches within the proposed framework? How can economic, social, and environmental sustainability be ensured during the implementation of the Agreement? How can justice and equity be encouraged between the Parties and all the involved actors as required by the Agreement? Which instruments can be designed and adopted to provide the expected degree of transparency for the new system? To respond to these questions the book adopts a holistic approach, able to emphasize the strong interrelations. The book discusses the opportunity to develop a Carbon Club within the Article 6 framework, and provides a feasible roadmap for its means of implementation, rules and governance structure. The final result is a feasible policy proposal that takes into account all the key issues introduced by the questions, and draws a roadmap towards a 'low-carbon Bretton Woods'. 5 Problemstellung und Empfehlungen 7 Hintergrund und aktuelle Entwicklungen 8 Implementierung des Pariser Abkommens 9 Vertrauen und Glaubwürdigkeit im multilateralen Prozess 10 Multiple Krisenlage 12 Die Logik plurilateraler Klimakooperation: Hoffnungen und Fallstricke 12 Verhandlungsprozess und Einigungsfähigkeit 13 Implementierungsdynamik und Strahlkraft 15 Beispiele 22 Implikationen für die klimadiplomatische Praxis 22 Glaubwürdigkeit und Priorisierung 23 Vertrauen und Kommunikation 23 Repräsentation und Legitimität 25 Fazit 26 Abkürzungen