Los desafíos del policymaking en el Perú. Actores, instituciones y reglas de juego

Es claro que en el Perú existe una suerte de círculo vicioso, en el que las restricciones históricas contribuyen a perpetuar las debilidades institucionales y, a su vez, estas inhiben las reformas. No obstante, en los últimos veinticinco años se han presentado nuevas oportunidades para que la acción política reduzca tales restricciones e introduzca nuevas formas institucionales. Sin embargo, hasta la fecha se han realizado pocos esfuerzos para analizar estas oportunidades y la magnitud en la que los cambios en los marcos institucionales posteriores a 1980 han afectado la naturaleza y la elaboración de políticas. Este documento de trabajo representa un paso inicial en tal dirección. . Introducción ..................................................................................................... 7 1. Legados históricos y reglas cambiantes........................................... 11 1.1 Legados históricos .......................................................................... 11 1.2 La transición a la democracia y la reelaboración de las reglas: 1978-1992 ....................................................................... 15 1.3 Desafíos a la democracia (1980-1992): coyunturas críticas y la política en tiempos de crisis............................................... 19 1.4 La década de Fujimori: 1990-2000 ........................................ 25 1.5 Transición (retorno) a la democracia: 2000-2006 ............ 30 2. Las políticas públicas en el Perú: características y casos ......... 33 2.1 Discusión teórica ........................................................................... 34 2.2 Principales características.......................................................... 35 2.3 ¿Escapando de la maldición o adaptándose a ella? ............ 43 3. Elaboración de políticas desde 1980: escenarios y patrones... 47 3.1 Distinguiendo escenarios............................................................ 47 3.2 ¿Cómo funciona? ........................................................................... 50 3.3 ¿Por qué funciona de esta manera? ........................................ 58 4. Instituciones y actores ......................................................................... 65 4.1 El Ejecutivo ...................................................................................... 65 4.2 El Congreso ...................................................................................... 68 4.3 El Poder Judicial ............................................................................. 72 4.4 Los partidos políticos .................................................................... 75 4.5 La sociedad civil ............................................................................. 79 4.6 La burocracia del sector público ............................................... 83 4.7 Las Fuerzas Armadas .................................................................... 85 5. Conclusiones............................................................................................ 89 Bibliografía ..................................................................................................... 93 Apéndice: casos para comprender el PEP peruano.......................... 101