Las políticas y programas sociales del gobierno de Ollanta Humala desde la perspectiva de la pobreza multidimensional

El gobierno de Humala se instaló en el año 2011 con el objetivo de combatir la exclusión social. ¿Hasta qué punto ello se ha logrado? Según las cifras oficiales del INEI, 450,842 personas han dejado de ser pobres entre el 2011 y 2012, pero en términos monetarios. Esto quiere decir que 22‟652,053 personas perciben un ingreso personal por encima de los 284 soles mensuales, con lo cual surge la incógnita acerca de la resolución del tema de la exclusión: ¿serán estas cifras tangibles y ello, suficiente? Desde otra óptica, el enfoque de la pobreza multidimensional de Alkire & Foster (2008) afina el diagnóstico e incrementa los estándares de las políticas sociales al abordar las privaciones sufridas por los hogares. Para el año 2012, el gobierno sostiene que existen 7‟880,757 pobres en el país, lo que corresponde a una tasa de pobreza de 25.8%; sin embargo, el enfoque multidimensional plantea la existencia de 11‟160,015 pobres, lo que se traduce en una tasa de pobreza de 36.6%. Esta diferencia se explica principalmente por las divergencias que se halla en las tasas de pobreza en el ámbito rural con respecto al ámbito urbano y, en general, en la Sierra y Selva en comparación con la Costa. La pregunta es ¿cómo las políticas y programas sociales del gobierno de Humala han significado un cambio para los excluidos del Perú? Dos resultados son preocupantes al 2012: 1.6 millones de niños, niñas y adolescentes, así como 1.2 millones de personas mayores de 65 años son pobres multidimensionales para el Estado, por lo que, permanecen en una condición de exclusión. Palabras clave: Problemas Sociales, Pobreza, Desigualdad, Programas Sociales, Gestión del Gasto Público, Perú, Conflictos Sociales, Inversión Pública, Inversión Social. 1. RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................................10 2. INTRODUCCIÓN .........................................................................................................................................14 3. ¿QUÉ ES LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL? ......................................................................15 3.1. Las privaciones multidimensionales.............................................................................................16 3.1.1. Estado de la educación al año 2012.......................................................................................................20 3.1.2. Estado de la Salud al año 2012 ............................................................................................................23 3.1.3. Estado de las Condiciones de vida al año 2012 .....................................................................................27 4. LOS POBRES MULTIDIMENSIONALES DEL PERÚ: ¿QUIÉNES SON Y QUÉ LOS CARACTERIZA?.......................................................................................................................................................32 4.1. Pobres multidimensionales altamente vulnerables: niños y adultos mayores .............39 4.1.1. ¿Qué caracteriza a los niños y niñas “multidimensionales”?..................................................................39 4.1.2. Los problemas de los adultos mayores de 65 años “ pobres multidimensionales”..................................46 5. EL CANON MINERO Y LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL .......................................50 5.1. La pobreza multidimensional en Ancash....................................................................................52 5.2. La pobreza multidimensional en Arequipa................................................................................57 5.3. La pobreza multidimensional en Cajamarca.............................................................................61 6. PROGRAMAS SOCIALES: ANÁLISIS BAJO LA ÓPTICA MULTIDIMENSIONAL....65 6.1. Análisis de los Programas Sociales de bandera bajo la óptica multidimensional ......65 6.1.1. Subcobertura............................................................................................................................................67 6.1.2. Filtración .................................................................................................................................................68 6.1.3. Yuxtaposición..........................................................................................................................................71 6.1.4. El costo de la ineficacia de los programas sociales al año 2012..............................................................73 6.2. Programas sociales, fondos sociales y proyectos sociales....................................................75 6.2.1. Articulación de programas sociales..........................................................................................................81 6.3. Análisis de caso: Programa Nacional de Alimentación Escolar “Qali Warma” .........86 6.3.1. La identificación y características de beneficiarios de Qali Warma.........................................................86 6.3.2. Análisis del presupuesto de Qali Warma 2013.....................................................................................91 6.3.3. Composición y análisis del servicio alimentario .......................................................................................95 6.3.4. Calidad de proveedores y casos emblemáticos de contratación ............................................................... 102 6.3.5. Recomendaciones de política.................................................................................................................. 109 4 7. CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 110 8. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................... 113 9. ANEXOS .......................................................................................................................................................... 115