Las evaluaciones de impacto ambiental transfronterizas en el Perú: una primera aproximación

se introduce y se puede apreciar la importancia de realizar evaluaciones de impacto ambiental (EA) transfronterizas. Estos instrumentos consisten en un proceso de toma de decisiones llevado a cabo por los Estados para evaluar los impactos que podría producir una actividad no solo sobre su medio ambiente, sino también sobre el medio ambiente de sus Estados vecinos. Llevar a cabo este proceso permite a los Estados identificar medidas para prevenir o minimizar la ocurrencia de impactos transfronterizos. El presente trabajo busca introducir el tema de las EA transfronterizas en el Perú desde una perspectiva del derecho internacional público y el derecho interno. Para lograr esto, ha sido dividido en cuatro capítulos. Agradecimientos 11 Lista de abreviaturas, acrónimos y siglas 13 Introducción 17 1. Introducción a las EA transfronterizas y la relevancia de estas para el Perú 23 1.1 ¿Qué son las EA transfronterizas? 23 1.2 ¿Cuáles son los impactos que deben ser considerados por las EA transfronterizas? 28 1.3 ¿Por qué es importante establecer reglas de prevención para los impactos transfronterizos? 31 1.3.1 El surgimiento de la obligación de prevención 33 1.3.2 Situación jurídica de la prevención 35 1.3.3 Alcance de la prevención 36 1.3.4 Las EA transfronterizas como medidas preventivas 37 1.4 La situación del Perú 38 1.4.1 Minería 38 1.4.2 Hidrocarburos 43 1.4.3 Servicio de abastecimiento de agua 45 1.4.4 Servicios de saneamiento 46 1.4.5 Hidrovías 47 1.4.6 Hidroeléctricas 48 1.5 Conclusión 50 2. La obligación consuetudinaria internacional de llevar a cabo EA transfronterizas 53 2.1 La costumbre internacional 53 2.1.1 Elemento objetivo 54 2.1.2 Opinio juris 56 2.1.3 Oposición y regionalización de la costumbre 58 2.2 La obligación consuetudinaria internacional de elaborar EA transfronterizas 58 2.2.1 Elemento objetivo 58 2.2.2 Opinio juris 65 2.3 Contenido de la obligación de realizar EA transfronterizas 75 2.3.1 ¿Cuándo se debe llevar a cabo el proceso? 76 2.3.2 La estructura procedimental y el contenido de las EA transfronterizas 77 2.3.3 Obligación de medios 90 2.4 Conclusión 91 3. El contexto nacional sobre la regulación de las EA y los impactos transfronterizos 93 3.1 La incorporación e implementación del derecho consuetudinario en el sistema jurídico peruano 93 3.1.1 La incorporación 93 3.1.2 La implementación 96 3.2 La implementación del proceso de EA transfronteriza en el Perú 101 3.2.1 Implementación a nivel legislativo 101 3.2.2 La implementación a nivel administrativo 116 3.3 Conclusión 119 4. Propuesta de implementación de las EA transfronterizas en el Perú 121 4.1 Escenario ideal: primero tratado, luego desarrollo de legislación nacional 122 4.1.1 La importancia del tratado 122 4.1.2 Adhesión al Convenio Espoo o elaboración de un nuevo convenio 124 4.1.3 Desarrollo de legislación a partir de un tratado 130 4.2 Escenario real: implementación directa 130 4.2.1 Países con implementación directa 131 4.2.2 Recomendaciones para adecuar la legislación peruana a la obligación internacional de realizar EA transfronterizas 138 4.3 Conclusión 146 5. Conclusiones y recomendaciones 149 Referencias 155