La descentralización educativa : 1996-2001 : la versión real de la reforma en tres departamentos andinos

EL OBJETIVO GENERAL DE ESTE TRABAJO en un inicio era realizar un estudio comparativo sobre las relaciones entre los organismos intermedios del Ministerio de Educación y los múltiples agentes de la comunidad educativa (padres de familia, maestros, directores y organismos no gubernamentales) en el proceso de aplicación de la Resolución Ministerial 016-ED y de la diversificación curricular, en tres lugares de la sierra del Perú. Por esa razón nos propusimos identificar y describir a los actores involucrados en la concepción, diseño de las estrategias de aplicación y apli ación efectiva de la descentralización educativa en el Perú, considerando el periodo 1996-2001, dado que en 1996 se había iniciado la aplicación de la mencionada norma descentralizadora, es decir la RM 016-96- ED y era a inicios del año 2001 en que íbamos a iniciar el trabajo de recolección de datos para la investigación. Luego, el objetivo general de la investigación tuvo que ser forzosamente reajustado, y es que antes de iniciar la primera etapa del trabajo de campo, la RM 016 de 1996 fue reemplazada por el Decreto Supremo 007 promulgado en los primeros meses de 2001, y como consecuencia, nos tocó observar en realidad dos normas y con ello dos momentos distintos de la aplicación y los efectos de estas. En el caso de la descentralización educativa, las tensiones que determinan la naturaleza final de la reforma pueden observarse tanto en dirección vertical, (de nivel a nivel, desde la sede del Ministerio de Educación, pasando por los organismos intermedios en sus sedes regionales y en las múltiples sedes provinciales y distritales hasta llegar a las escuelas) como en dirección horizontal (en el propio entorno de cada nivel). Este libro tiene dos partes. La primera parte consta de tres capítulos y trata de lo que hemos llamado la “versión ideal” de la reforma hacia la descentralización. La segunda parte del libro nos lleva a la “versión real” de la descentralización educativa en el año 2001. PRÓLOGO POR EL DOCTOR JOSÉ MARTÍN VEGAS TORRES 9 INTRODUCCIÓN 13 PRIMERA PARTE ELEMENTOS PARA ENTENDER LA VERSIÓN IDEAL DE LA REFORMA HACIA LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN EL PERÚ EN EL PERIODO 1996-2001 21 I. Las recomendaciones de los organismos multilaterales 23 II. El diseño de la descentralización educativa desde el Ministerio de Educación del Perú (1996- 2001) 39 III. Las normas descentralizadoras: la Resolución Ministerial 016 de 1996 y el Decreto Supremo 007 de 2001 45 SEGUNDA PARTE LA VERSIÓN REAL DE LA REFORMA: ESTUDIO Y CARACTERIZACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA REFORMA HACIA LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN AYACUCHO, ANDAHUAYLAS (APURÍMAC) Y CUSCO 57 IV. Los contextos institucionales regionales: el transitar de las normas descentralizadoras por los organismos intermedios del Ministerio de Educación 59 V. Los actores en los organismos intermedios: los especialistas pedagógicos y administrativos en la aplicación de las normas descentralizadoras 107 VI. Final del trayecto: la RM 016 y el DS 007 en las escuelas y colegios 131 CONCLUSIONES 179 RECOMENDACIONES 187 LISTADO DE REGISTROS ETNOGRÁFICOS 197 LISTADO DE ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD 200 LISTADO DE REGISTROS RADIALES Y DIARIOS 201 BIBLIOGRAFÍA 203 Tania Vásquez Luque, Patricia Oliart Sotomayor. Includes Bibliographical References.