Kommunalfinanzen In Suburbia: Das Beispiel Der Regionen Hamburg Und Berlin (german Edition)

Die Arbeit betrachtet die sich ausdifferenzierende räumliche Ausprägung kommunaler Finanzlagen sowie deren Bestimmungsgründe im Umland von Hamburg und Berlin. Auf Basis der Finanzstatistik werden Einnahme- und Ausgabearten flächendeckend und im Zeitverlauf analysiert. Zusätzlich werden empirische Analysen zu ausgewählten kommunalen Aufgabenbereichen und zur Lohnsteuerzerlegung durchgeführt. Die abschließende Bewertung der Ergebnisse wird in die Diskussion zur Gemeindefinanzreform, zu den neuen raumordnerischen Leitbildern und zum demografischen Wandel eingebettet. Kommunalfinanzen in Suburbia (2009) ......Page 1 ISBN: 9783531168227......Page 4 --> Inhaltsverzeichnis......Page 6 Abbildungsverzeichnis......Page 12 Tabellenverzeichnis......Page 16 Abkürzungsverzeichnis......Page 20 Vorwort......Page 22 1 Ausgangslage: Unterschiedliche räumliche Ausprägungen der kommunalen Finanzlagen im west- und ostdeutschen Stadt-Umland-Kontext......Page 24 2 Fragestellungen und Zielsetzungen der Arbeit......Page 28 3 Aufbau der Arbeit......Page 30 1.1 Die Stellung der Gemeinden im Bundesstaat: Gemeindefinanzen und kommunale Selbstverwaltung......Page 34 1.2 Relevanz kommunaler Entscheidungsprozesse......Page 39 1.3 Entwicklungstendenzen in Stadtregionen......Page 40 2.1 Steuern......Page 43 2.1.1 Gewerbesteuer einschließlich Gewerbesteuerumlage......Page 45 2.1.2 Grundsteuern......Page 52 2.1.3 Gemeindeanteil an der Einkommensteuer......Page 54 2.1.4 Gemeindeanteil an der Umsatzsteuer......Page 59 2.2 Zuweisungen......Page 62 2.2.1 Zuweisungen im Rahmen des kommunalen Finanzausgleichs......Page 63 2.2.2 Auswirkungen des Länderfinanzausgleichs auf die Kommunen......Page 69 2.3 Entgeltabgaben......Page 71 2.4 Schuldenaufnahme......Page 73 3 Kommunale Ausgaben und ihre Einflussgrößen......Page 75 3.3 Soziale Leistungen......Page 77 3.4 Investitionen......Page 79 3.5 Zinsen......Page 80 4.1 Auswirkungen der Verlagerung von Bevölkerung und Wirtschaft auf die kommunalen Finanzen......Page 81 4.2 Fiskalische Wirkungsabschätzungen von siedlungsstrukturellen Veränderungen......Page 88 4.3 Weitere empirische Studien zur räumlichen Struktur kommunaler Finanzlagen......Page 93 4.4 Zusammenfassung......Page 97 1 Abgrenzung der Untersuchungsräume......Page 100 2 Auswirkungen der Gebietsreformen in Brandenburg auf die Erfassung der Kommunalfinanzen......Page 106 3 Probleme der Vergleichbarkeit von Finanzströmen zwischen den kommunalen Ebenen......Page 109 4 Abgrenzung des Untersuchungszeitraums sowie Inflationsbereinigung der Finanzdaten......Page 113 IV Analyse der Finanzlagen der Umlandräume im Vergleich zum jeweilig restlichen Bundesland......Page 116 1 Methodisches Vorgehen zur Bildung von finanzwirtschaftlichen Aggregatdaten der Kommunen......Page 117 1.1 Kennzahlen der Einnahmen......Page 121 1.2 Kennzahlen der Ausgaben......Page 123 1.3 Bildung von Quoten in Bezug auf Einnahmen und Ausgaben......Page 124 2 Analyse der Einnahmen......Page 125 2.1 Steuereinnahmen......Page 126 2.1.3 Gewerbesteuer......Page 127 2.1.5 Gemeindeanteil an der Einkommensteuer......Page 128 2.1.6 Gemeindeanteil an der Umsatzsteuer......Page 130 2.1.7 Gemeindesteuern......Page 131 2.2 Analyse der sonstigen Einnahmen......Page 132 2.2.2 Einnahmen aus Beiträgen......Page 133 2.2.3 Schlüsselzuweisungen......Page 134 3 Analyse der Ausgaben......Page 135 3.1 Personalausgaben......Page 136 3.3 Soziale Leistungen......Page 138 3.4 Ausgaben für Bauinvestitionen......Page 139 4 Gegenüberstellung der Gesamteinnahmen und -ausgaben......Page 140 5 Analyse der kommunalen Autonomie und finanziellen Leistungsfähigkeit......Page 142 5.2 Quote der zuweisungsfinanzierten Investitionsausgaben......Page 143 5.4 Schuldendienstbelastungsquote......Page 144 6 Zusammenfassung......Page 145 1 Methodisches Vorgehen zur Bildung von vergleichbaren finanzwirtschaftlichen Aggregatdaten zwischen Kommunen und Stadtstaaten......Page 148 2 Methodisches Vorgehen zur kartografischen Darstellung von Jahresmittelwerten......Page 150 3.1 Steuereinnahmen......Page 152 3.1.1 Gewerbesteuer......Page 153 3.1.2 Grundsteuer B......Page 160 3.1.3 Gemeindeanteil an der Einkommensteuer......Page 165 3.1.4 Gemeindesteuern......Page 172 3.2 Analyse der sonstigen Einnahmen......Page 176 3.2.1 Gebühreneinnahmen......Page 177 3.2.2 Schlüsselzuweisungen......Page 180 3.2.3 Investitionszuweisungen von übergeordneter Ebene......Page 185 4 Analyse der Ausgaben......Page 187 4.1 Personalausgaben......Page 188 4.2 Ausgaben für laufenden Sachaufwand......Page 191 4.3 Ausgaben für Bauinvestitionen......Page 193 5 Entwicklung der kommunalen Niveauunterschiede der Einnahme- und Ausgabearten......Page 196 6 Zusammenfassung......Page 201 VI Struktur und Entwicklung der Kommunalfinanzen in verschiedenen suburbanen Gemeindetypen......Page 204 1.1 Auswahl der Indikatoren......Page 205 1.2 Statistisches Vorgehen zur Gemeindetypisierung......Page 210 1.2.1 Bündelung der Indikatoren zu Hauptkomponenten......Page 212 1.2.2 Typisierung der Gemeinden mittels Clusteranalyse......Page 216 1.2.3 Überprüfung der Typisierung mittels Diskriminanzanalyse......Page 219 1.3 Charakterisierung der Gemeindetypen......Page 222 1.4 Zusammenfassung......Page 234 2.1 Steuereinnahmen......Page 235 2.1.1 Gewerbesteuer......Page 236 2.1.2 Grundsteuer B......Page 243 2.1.3 Gemeindeanteil an der Einkommensteuer......Page 245 2.1.4 Gemeindesteuern......Page 251 2.2.1 Gebühreneinnahmen......Page 254 2.2.2 Schlüsselzuweisungen......Page 256 2.2.3 Investitionszuweisungen von übergeordneter Ebene......Page 257 2.2.4 Nettokreditaufnahme......Page 259 3 Analyse der Ausgaben......Page 263 3.1 Personalausgaben......Page 264 3.2 Ausgaben für laufenden Sachaufwand......Page 265 3.3 Ausgaben für Bauinvestitionen......Page 266 3.4 Soziale Leistungen......Page 268 3.5 Ausgaben für Zinsen und Tilgung......Page 270 4 Zusammenfassung......Page 273 VII Auswirkungen einer geänderten Lohnsteuerzerlegung auf die suburbanen Gemeinden der Region Hamburg......Page 278 1 Rechtliche Vorgaben und Grundzüge der Lohnsteuerzerlegung......Page 279 2 Simulation der fiskalischen Effekte der Lohnsteuerzerlegung nach dem Halbteilungsprinzip in der Region Hamburg......Page 282 2.1 Anwendung des Halbteilungsprinzips zwischen Hamburg und seinen Umlandgemeinden......Page 285 2.2 Anwendung des Halbteilungsprinzips zwischen den Umlandgemeinden......Page 288 3 Zusammenfassung......Page 293 1 Methodisches Vorgehen zur Auswahl kommunaler Aufgabenbereiche mit Bezug zur Suburbanisierung......Page 296 1.1 Bedarfe im Bereich des Bau- und Wohnungswesens......Page 298 1.2.1 Aufgaben für junge Familien mit Kindern......Page 299 1.2.2 Aufgaben für Senioren......Page 301 1.4 Freiwillige Aufgaben......Page 303 1.4.2 Aufgaben im Bereich des Sports, der Bäder und Erholung......Page 304 2.1 Ausgaben im Bereich des Bau- und Wohnungswesens......Page 305 2.2 Ausgaben für junge Familien mit Kindern......Page 308 2.3 Ausgaben für Senioren......Page 311 2.4 Ausgaben zur Förderung der Wirtschaft......Page 314 2.5 Ausgaben für Kultur und Volksbildung......Page 316 2.6 Ausgaben für Sport, Bäder und Erholung......Page 318 3 Differenzierung der Ausgaben für Senioren vor dem Hintergrund demografischer Alterungstendenzen in suburbanen Räumen......Page 321 4 Zusammenfassung......Page 329 IX Zusammenfassung und Ausblick......Page 332 1 Wesentliche Ergebnisse der empirischen Analysen......Page 333 2 Bewertung und Übertragbarkeit der Ergebnisse......Page 336 2.1 Räumliche Verteilungswirkungen der Reformoptionen des Gemeindesteuersystems......Page 337 2.1.1 Unternehmensbesteuerung......Page 338 2.1.2 Einkommensbesteuerung......Page 342 2.2 Fiskalische Ausgleichssysteme zwischen Versorgungs- und Förderanspruch......Page 345 2.3 Ausgabenfinanzierung zwischen Konsolidierung und neuen Aufgaben......Page 352 3 Offene Forschungsfragen......Page 356 4 Schlussbemerkungen......Page 357 Verzeichnis der verwendeten Literatur......Page 360 Verzeichnis der verwendeten Datenquellen......Page 374 Verzeichnis der Gespräche und Vorträge......Page 376 Verzeichnis der Rechtsgrundlagen......Page 377 XI Anhang......Page 378 Die vorliegende Dissertation entstand im Rahmen des von der Deutschen Forschun- gemeinschaft (DFG) finanzierten Projekts „Suburbanisierung im 21. Jahrhundert: Sta- regionale Entwicklungen des Wohnens und Wirtschaftens“ am Institut Stadt- und Reg- nalökonomie/-soziologie der TU Hamburg-Harburg bzw. HafenCity Universität Hamburg. Es war das Anliegen des Verbundprojekts, die Entwicklungsdynamiken an den Rändern der Kernstädte von Hamburg sowie von Berlin und Potsdam zu verstehen und deren Ursachen zu erklären. Im Rahmen dieses Projekts habe ich von Dezember 2003 bis Dezember 2006 das Forschungsfeld „Fiskalische Effekte“ analysiert. In diese Arbeit sind die wichtigsten Ergebnisse dieser Untersuchungen eingeflossen. Alle Personen namentlich zu nennen, die an dieser Arbeit einen Beitrag hatten, würde den Rahmen sprengen. Einen herzlichen Dank zunächst an Prof. Dr. Dieter Läpple für die Übernahme der Erstbetreuung. Er hat mich in meinem Vorhaben stets unterstützt, hat mir während der gesamten Zeit große Freiheiten für meine Forschungsaktivitäten gelassen und stand bei Bedarf mit seiner konstruktiven Betreuung immer hilfreich an meiner Seite. Prof. Dr. Martin Junkernheinrich bin ich für die Übernahme der Zweitbetreuung zu Dank verpflichtet. Besondere Erwähnung verdient Dr. Jörg Pohlan: Durch die intensive Zusammenarbeit im Forschungsfeld „Fiskalische Effekte“ ergaben sich vielfältige Fachgespräche, für die er die notwendigen Freiräume geschaffen hat. Dass die Zusammenarbeit nicht nur in einer kollegialen, sondern ausgesprochen freundschaftlichen Atmosphäre stattgefunden hat, habe ich sehr geschätzt. Dafür sei ihm herzlich gedankt.