Investitionsprozesse der öffentlichen Hand aus Sicht des New Public Management

Dies Buch formuliert betriebswirtschaftliche Anforderungen an die Investitionssteuerung und analysiert Rahmenbedingungen staatlicher Investitionsprozesse. Aus der Perspektive des NPM untersuchen die Autoren bestehende Regelungen, verwendete Modelle und Verfahren. Sie stellen Verbindungen zu zentralen staatlichen Planungsmethoden her und integrieren anlagenwirtschaftliche sowie verhaltensökonomische Erkenntnisse. In Handlungsvorschläge an Politik und Verwaltung fließen Ergebnisse einer Befragung von Haushaltsexperten sowie Erkenntnisse der internationalen Großprojekteforschung ein. Vorwort 5 Inhaltsverzeichnis 7 Abbildungsverzeichnis 11 Tabellenverzeichnis 13 Abkürzungsverzeichnis 14 1 Einleitung 15 2 Steuerung des Investitionsbereichs – die betriebswirtschaftliche Perspektive 32 2.1 (Sach)Investitionen aus betriebswirtschaftlicher Perspektive 32 2.2 Investitionsprozesse und die Entwicklung der Nutzenpotenziale von Sachinvestitionen 35 2.2.1 Lebenszyklusentscheidungen als Bestandteile von Investitionsprozessen 35 2.2.2 Entwicklung des Nutzungspotenzials im Lebenszyklus 38 2.2.3 Ziele von Instandhaltungsmaßnahmen und Auswirkungen einer defizitären Instandhaltung 41 2.3 Management von Investitionsprozessen und Aufgaben des Investitionscontrollings – die betriebswirtschaftliche Perspektive 45 2.3.1 Entscheidungen im Anlagenlebenszyklus als Ansatzpunkt des Investitionscontrollings 45 2.3.2 Phasenübergreifende Aufgaben des Investitionscontrollings 49 2.3.3 Phasenbezogene Aufgaben im Investitionsprozess 53 2.4 Einordnung der Investitionsrechnung 63 2.4.1 Investitionsbeschreibungen, Investitionsmodelle und ihr Bezug zu Aufgaben der Investitionsrechnung 63 2.4.2 Bewertung von Investitionen – die Investitionsrechnung als Planungs- und Entscheidungsrechnung 69 2.5 Typische Schwachstellen im Investitionsbereich 84 2.6 Aufgaben von Metaplanungen und daraus abgeleitete Anforderungen an Investitionsrichtlinien 93 2.7 Einordnung verhaltenswissenschaftlicher Aspekte 97 3 Öffentliche Investitionen und Spezifika des öffentlichen Investors 110 3.1 Anforderungen an einen Methodentransfer innerhalb des New Public Managements 110 3.2 Öffentliche Investitionen und Spezifika von Infrastrukturinvestitionen 112 3.2.1 Besonderheiten haushaltsfinanzierter Investitionen, finanzwirksame Maßnahmen und Bezüge zur Investitionsrechnung 112 3.2.2 Die Rolle von Infrastrukturinvestitionen 117 3.3 Folgen auf der Ebene von Prozessen und Modellen 124 3.3.1 Investitionsprozesse im öffentlichen Sektor und die Entwicklung von Nutzenpotenzialen bei öffentlichen Infrastrukturinvestitionen 124 3.3.2 Folgerungen für Investitionsmodelle und Investitionsrechnungen 131 3.4 Mögliche Auswirkungen von Mängeln im Investitionsbereich auf Akzeptanz im politischadministrativen System 136 3.5 Rahmenbedingungen des öffentlichen Investors und Auswirkungen 139 3.5.1 Spezifische Zielsysteme des öffentlichen Sektors und Entscheidungen zwischen Sachzielen, Wirtschaftlichkeit und Liquidität 139 3.5.2 Einflüsse kameraler Haushalte und von Planungsabläufen des öffentlichen Haushaltswesens 150 3.5.3 Einbindung der Akteure: Politiker, Verwaltungsmitarbeiter und weitere Beteiligte 159 4 Schwachstellen öffentlicher Investitionen 176 4.1 Internationale Diskussion öffentlicher Großprojekte 176 4.2 Reformkommission Bau von Großprojekten 192 4.3 Kritik des Weltwirtschaftsforums (WEF) 199 4.4 Kritik der Rechnungshöfe 205 4.5 Zusammenfassende Betrachtung von Schwachstellen 213 5 Aktuelle Planungsvorgaben für Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen 222 5.1 Änderungsdynamik im Bereich von Verwaltungsvorschriften und Leitfäden 222 5.2 Ausgewählte Regelungen der neuesten Generation 226 5.2.1 Verwaltungsvorschriften zu § 7 BHO und ergänzende Rege-lungen 226 5.2.2 Verwaltungsvorschriften zu § 7 LHO Schleswig-Holstein 231 5.2.3 Verwaltungsvorschriften zu § 7 LHO Hamburg und ergänzende Regelungen 237 5.3 Grundsätzliche Bewertung von Regelungen der aktuellen Generation 241 6 Schwachstellen als Ansatzpunkte für das New Public Management 251 6.1 Exkurs: Beeinträchtigungen von Mittelfristiger Finanzplanung, Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen und Haushaltsplanungen 251 6.2 Klarere Zielfestlegungen 256 6.3 Schärfung von Rollen - Zuordnung von Verantwortung 259 6.3.1 Anspruch auf Rollenklarheit 259 6.3.2 Rollenklärung und Aufgabenwahrnehmung innerhalb der Verwaltung 260 6.3.3 Rollenklärung und Aufgabenwahrnehmung im Bezug zu Dritten 265 6.4 Informationsgewinnung und verbesserte Steuerung durch externe Ausrichtung? 268 6.4.1 Verschiedene Ansätze im Überblick 268 6.4.2 Interne Spezialisten und externe Experten 269 6.4.3 Referenzklassenansatz 272 6.4.4 Eigeninteressen Dritter 275 6.5 Gestaltung früher Phasen des Investitionsprozesses und Nutzung von Handlungsalternativen 277 6.5.1 Generierung von Alternativen 277 6.5.2 Weitere ausgewählte Aspekte, die in frühen Phasen berücksichtigt werden sollten 280 7 Zusammenfassung und Ausblick 283 Literaturverzeichnis 287 Dies Buch formuliert betriebswirtschaftliche Anforderungen an die Investitionssteuerung und analysiert Rahmenbedingungen staatlicher Investitionsprozesse. Aus der Perspektive des NPM untersuchen die Autoren bestehende Regelungen, verwendete Modelle und Verfahren. Sie stellen Verbindungen zu zentralen staatlichen Planungsmethoden her und integrieren anlagenwirtschaftliche sowie verhaltensökonomische Erkenntnisse. In Handlungsvorschläge an Politik und Verwaltung fließen Ergebnisse einer Befragung von Haushaltsexperten sowie Erkenntnisse der internationalen Großprojekteforschung ein. Der Inhalt Öffentliche (Infrastruktur- )Investitionen und Spezifika des öffentlichen Investors Steuerungsdefizite bei öffentlichen Investitionen und ihre Folgen Planungsvorgaben im öffentlichen Sektor als Basis eines Investitionscontrollings? Schwachstellen im Investitionsbereich: Erklärungen und Handlungsempfehlungen Die Zielgruppen Lehrende und Studierende mit dem Schwerpunkt Public Management Fach- und Führungskräfte in öffentlichen Verwaltungen, Finanzressorts, Rechnungshöfen Die Autoren Dr. Julia Neumann-Szyszka und Dr. Thomas Pfahler sind Professoren an der Hochschule für Angewandte Wissenschaften, Hamburg Front Matter ....Pages I-XV Einleitung (Julia Neumann-Szyszka, Thomas Pfahler)....Pages 1-17 Steuerung des Investitionsbereichs – die betriebswirtschaftliche Perspektive (Julia Neumann-Szyszka, Thomas Pfahler)....Pages 19-96 Öffentliche Investitionen und Spezifika des öffentlichen Investors (Julia Neumann-Szyszka, Thomas Pfahler)....Pages 97-162 Schwachstellen öffentlicher Investitionen (Julia Neumann-Szyszka, Thomas Pfahler)....Pages 163-208 Aktuelle Planungsvorgaben für Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen (Julia Neumann-Szyszka, Thomas Pfahler)....Pages 209-237 Schwachstellen als Ansatzpunkte für das New Public Management (Julia Neumann-Szyszka, Thomas Pfahler)....Pages 239-270 Zusammenfassung und Ausblick (Julia Neumann-Szyszka, Thomas Pfahler)....Pages 271-274 Back Matter ....Pages 275-287 Dies Buch formuliert betriebswirtschaftliche Anforderungen an die Investitionssteuerung und analysiert Rahmenbedingungen staatlicher Investitionsprozesse. In Handlungsvorschlage an Politik und Verwaltung fliessen Ergebnisse einer Befragung von Haushaltsexperten sowie Erkenntnisse der internationalen Grossprojekteforschung ein.