El presupuesto en el marco de la planeación financiera.

Cover Title page Copyright page Índice Introducción Capítulo 1 El presupuesto en el marco de la planeación Origen y evolución del concepto Algunas nociones de planeación Comentarios a las definiciones Orígenes de la planeación Taylor y la planeación Síntesis de los principios de la planeación Universalidad La planificación y sus paradigmas: el poder divino, planificación presupuestaria, planeación estratégica, el poder de la gente, inteligencia colectiva Tipos de planeación Qué no es y qué es el planeamiento estratégico Entonces... ¿qué sí es el planeamiento estratégico? Conclusiones a propósito del origen y evolución de la planificación o planeación Cuestionario Capítulo 2 Hacia la nomenclatura del presupuesto ¿Qué es el presupuesto? Utilidad de los presupuestos Limitaciones de los presupuestos ¿Qué es el plan presupuestal? ¿Qué es presupuestar? El presupuesto público en el marco de la economía pública Percepciones acerca de la esencia y utilidad del presupuesto público Fases sobre la evolución de la percepción del presupuesto público: el incrementalismo, el presupuesto como objetivo central de las finanzas públicas, responsabilidad y transparencia en el manejo de los presupuestos públicos Presupuesto base cero Una noción de presupuesto público Relaciones del presupuesto público con otras disciplinas Origen y evolución del presupuesto en Francia, Inglaterra, Italia y Holanda Teorías acerca de presupuesto Cuestionario Capítulo 3 Desarrollo histórico del sistema presupuestal en Colombia, 1851-1991 Gobierno de José Hilario López Gobierno de Tomás Cipriano de Mosquera Gobierno de Rafael Núñez Gobierno de Miguel Antonio Caro Gobierno de Carlos E. Restrepo Gobierno de José Vicente Concha Gobierno de Pedro Nel Ospina Gobierno de Enrique Olaya Herrera Gobierno de Alfonso López Pumarejo Gobierno de Mariano Ospina Pérez Gobierno de Guillermo León Valencia Gobierno de Carlos Lleras Restrepo Gobierno de Misael Pastrana Borrero Gobierno de Virgilio Barco Vargas Cuestionario Capítulo 4 Marco constitucional del Presupuesto Público en Colombia Antecedentes La Constitución de 1886 y el Presupuesto Público Comparación entre la Constitución de 1886 y la Carta de 1991 en materia presupuestal Constitución Política de Colombia de 1991. Título XII: de la Economía y de la Hacienda Pública. Capítulo 3. Del Presupuesto El Presupuesto en tiempos de paz La Ley Anual de Presupuesto La sostenibilidad fiscal en el Acto Legislativo 03 de 2011 La sostenibilidad fiscal: un buen propósito, un mal proyecto La regla fiscal en la Ley 1473 de 2011: ¿Qué es y para qué sirve? ¿Qué es el marco fiscal de mediano plazo? El proyecto de Ley Anual de Presupuesto debe contener la totalidad de los gastos, si los ingresos no fueren suficientes para financiarlos, se puede proponer que se creen otros, o se aumenten los existentes o se autorice el endeudamiento ¿Qué sucede en el caso de que el Congreso no vote la Ley de Presupuesto? ¿Qué ocurre si es el Ejecutivo el que presenta el proyecto de ley? ¿Cuándo se debe expedir la Ley Anual de Presupuesto? ¿Qué puede hacer el Congreso frente a los montos de rentas y recursos de capital propuestos por el Gobierno? ¿Qué es el gasto público social? ¿Puede el Congreso aumentar las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el Gobierno? ¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Orgánica de Presupuesto? ¿Qué disposiciones del orden nacional se aplican a las entidades territoriales? ¿Qué papel desempeña el Contador General en el sistema presupuestario? ¿Qué son los auxilios parlamentarios y por qué el tema es tan polémico? Origen, evolución y posterior prohibición constitucional de los auxilios parlamentarios. Jurisprudencia de la Corte Constitucional Algunas reflexiones derivadas de la comparación de las Constituciones de 1886 y de 1991 en materia presupuestaria Cuestionario Capítulo 5 Principios constitucionales y legales que orientan el Presupuesto Público en Colombia ¿Qué son los principios presupuestales? ¿Para qué sirven? Análisis de los principios presupuestales Análisis de los principios Principio de homeostasis presupuestal Otros principios presupuestales Cuestionario Capítulo 6 Itinerario de la iniciativa de la Ley Anual de Presupuesto hasta convertirse en Ley de la República Recolección, sistematización y consolidación de la información Criterios y lineamientos para la presentación de los anteproyectos de Presupuesto a la Dirección General de Presupuesto Público El Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación en el proceso de conseguir la información para la elaboración del anteproyecto de Presupuesto Programación y presentación preliminar del anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto El sistema presupuestal y el Marco Fiscal de Mediano Plazo El Marco de Gasto de Mediano Plazo ¿Qué contiene el Marco de Gasto de Mediano Plazo? ¿Quién y cuándo se elabora el Marco de Gasto de Mediano Plazo y el Presupuesto General de la Nación? Programación del servicio de la deuda El Presupuesto de Inversión y el Sistema Unificado de Inversión Pública Ciclo de los proyectos de inversión Oportunidad para la presentación de los proyectos de inversión El Banco de Programas y Proyectos de Inversión (Bpin) Procedimiento y elaboración del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) Presentación del proyecto de la Ley Anual de Presupuesto ¿Quién, ante quién, cuándo y cómo se presenta el proyecto de Ley Anual de Presupuesto? ¿Cuál es el contenido del mensaje presidencial que acompaña al proyecto de Ley Anual de Presupuesto? Trámite legislativo Eventual devolución del proyecto de Ley de Presupuesto Estructura del Presupuesto de Ingresos y de Gastos que se somete a consideración del Congreso Estructura del presupuesto de gastos Algunos errores frecuentes en la programación del presupuesto de ingresos y de gastos Inflexibilidades en el proyecto de Ley Anual de Presupuesto Primer debate al proyecto de Ley Anual de Presupuesto ¿Qué puede hacer el Congreso frente al proyecto de Ley anual de Presupuesto? (Inciso 2 del artículo 349, artículo 350 y artículo 351 de la Constitución) Segundo debate en las plenarias El papel del Ministro de Hacienda y Crédito Público Liquidación del Presupuesto, contenido del decreto ¿Qué pasa si el Congreso de la República no vota la Ley Anual de Presupuesto? ¿Qué pasa si es el Presidente de la República no presenta el proyecto de Ley Anual de Presupuesto a consideración del Congreso? Decisiones y precisiones de la corte constitucional sobre la distinción y consecuencias entre la no presentación del presupuesto y la no aprobación del mismo Cuestionario Capítulo 7 Ejecución del Presupuesto. Marco constitucional y legal El Presidente de la República Vigencia fiscal Ejecución del Presupuesto de Ingresos Ejecución del Presupuesto de Gastos El programa anual mensualizado de caja (PAC): un mecanismo para efectuar los pagos El PAC según la Ley Orgánica de Presupuesto Reservas presupuestales y cuentas por pagar Semejanzas y diferencias entre las reservas de caja o cuentas por pagar y las reservas presupuestales o de apropiación Del régimen de las apropiaciones y reservas en la Ley Orgánica de Presupuesto Vigencias futuras ordinarias y excepcionales: artículos 10 y 11 de la Ley 819 de 2003 Modificaciones al Presupuesto de Gastos Diferencia entre reducción, aplazamiento y modificaciones en estricto sentido Fondo de Compensación Interministerial Cuestionario Capítulo 8 Seguimiento y control al Presupuesto Público Control político Control administrativo interno al Presupuesto El control administrativo externo al Presupuesto Control económico financiero Control fiscal Control ciudadano Control jurisdiccional Resumen del ciclo presupuestal Cuestionario Capítulo 9 El Presupuesto en sus distintas fases en las entidades territoriales Quiénes participan en el diseño del presupuesto territorial Proceso de elaboración, aprobación y liquidación del presupuesto territorial ¿Puede el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental modificar el proyecto de Acuerdo o de Ordenanza de Presupuesto? El Marco Fiscal de Mediano Plazo en la elaboración del presupuesto territorial Discusión y aprobación del Acuerdo Anual de Presupuesto Presentación, discusión y aprobación del proyecto de Ordenanza Anual del Presupuesto Departamental Del decreto de liquidación del presupuesto territorial Ejecución del Presupuesto en el nivel territorial El PAC en las entidades territoriales Adopción del presupuesto por decreto Modificaciones al presupuesto Criterio de la Corte Constitucional a propósito de las modificaciones al Presupuesto Control al presupuesto territorial Cuestionario Capítulo 10 Las regalías como parte importante de las finanzas públicas de Colombia Origen y evolución de las regalías durante la vigencia de la Constitución de 1886 Antecedentes normativos en materia de regalías Decreto 2655 de 1988: Código de Minas Las regalías en la Constitución de 1991 La Ley 141 de 1994 de Regalías desarrolló los artículos 360 y 361 de la Constitución Política de 1991 El nuevo Código de Minas: Ley 685 de 2001. Un refuerzo normativo en el sector minero-energético El Acto Legislativo 05 de 2011 establece un nuevo sistema de regalías en Colombia Fundamentos de la reforma ¿Era necesaria una reforma constitucional? Qué son las regalías? Las regalías según el Acto Legislativo 05 de 2011 Se crean cuatro fondos alimentados con los recursos de las regalías El reparto o distribución de los recursos provenientes de las regalías Recursos para la fiscalización y la exploración de yacimientos Gran novedad: sistema presupuestal propio Órganos colegiados para definir los proyectos prioritarios Etapa de transición La Ley de Regalías 1530 de 2012 Objetivos y fines del Sistema General de Regalías Arquitectura organizacional para el manejo del Sistema General de Regalías Conformación y funciones de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías Órganos colegiados de administración y decisión Monto de las regalías Las regalías tienen sistema presupuestal propio Así lo establece la Ley 1530 de 2012 Los principios del Sistema General de Regalías Elementos del Presupuesto del Sistema General de Regalías Las apropiaciones Ciclo de las regalías Itinerario del proyecto de Ley Bianual de Presupuesto del Sistema General de Regalías Ministro de Hacienda: enlace entre el Congreso y el Gobierno Presupuesto adicional ¿En qué se van a gastar y a quiénes beneficiarán los recursos del SGR? Ejecución de los proyectos de inversión Primer presupuesto del Sistema General de Regalías, 2013-2014 Cuestionario Bibliografía Anexo 1 Acto Legislativo 05 de 2011 Anexo 2 Ley 1530 de 2012 Anexo 3 La intrascendencia de la Ley Anual de Presupuesto frente a la Ley del Plan Nacional de Desarrollo