Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1998–2002

Титул Экономика переходного периода ББК 65.9(2Рос) Институт экономики переходного периода основан в 1992 г. Директор: Е.Т. Гайдар Э40 Экономика переходного периода Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1998–2002. М., 2003. – с. 832. Оглавление ВВЕДЕНИЕ Часть I Политико-экономические причины и последствия августовского кризиса 1998 г. Предварительные замечания Глава 1. Политическая природа и экономические источники финансового кризиса 1.1. Бюджетный дефицит как проблема политическая и конституционная 1.2. Политическая слабость исполнительной власти и кризис государственного долга 1.3. Экономические предпосылки кризиса 1.4. Предкризисные явления в финансовой системе России (1997–1998 гг.) Глава 2. Правительство С. Кириенко и судьба программы выхода из кризиса 2.1. Мотивы и первые последствия смены кабинета министров 2.2. Кульминация кризиса и программа антикризисных мер 2.3. Судьба программы выхода из кризиса 2.4. Политические проблемы девальвации Глава 3. Кризис и экономико-политические альтернативы. Коммунистическое правительство в капиталистической экономике 3.1. Неизбежность выбора между инфляционистской и антиинфляционистской политикой 3.2. Разработка экономической программы правительства Е. Примакова 3.3. Постепенное преодоление кризиса 3.4 Послекризисное оживление производства: экспортоориентированные отрасли и импортозамещение 3.5. Социальные последствия стабилизационной политики Часть II Экономическая политика России в начале новой фазы постсоциалистических реформ Глава 4. Послекризисная политическая и экономическая стабилизация 4.1. Новая расстановка политических сил 4.2. Стратегическая программа социально-экономического развития России 4.3. Экономическая программа и экономическая политика Глава 5. Государственные финансы и бюджетная политика в условиях послекризисного экономического роста 5.1. Бюджетная политики на фоне благоприятных экономических условий 1999–2002 гг. 5.2. Динамика государственного долга в послекризисные годы 5.3. Бюджет расширенного правительства в 1998–2002 гг. Приложение. Расходы федерального и территориальных бюджетов в 1998–2002 гг. (в %ВВП) Глава 6. Основные положения и перспективы налоговой реформы 6.1. Первые попытки масштабной налоговой реформы 6.2. Основные изменения в налоговой системе России в 2000–2003 гг. 6.3. Основные результаты реформы 6.4. Общие тенденции совершенствования налоговых систем в мире 6.5. Перспективы дальнейшего совершенствования налогового законодательства Приложение. Налоговые системы Франции и Италии Глава 7. Финансовый федерализм 7.1. Экономические реформы начала 1990-х годов и переход на новые принципы федеративных отношений 7.2. Реформа бюджетного федерализма: 1998–2002 годы 7.3. Дальнейшие перспективы реформы: совершенствование системы разграничения полномочий между властями различного уровня Глава 8. Денежно-кредитная политика государства и ситуация с платежным балансом РФ 8.1 Инфляция и денежное предложение 8.2. Денежное предложение и спрос на деньги 8.3. Валютное регулирование и валютный контроль 8.4 Состояние платежного баланса 8.5 Денежно-кредитное регулирование 8.6 Расчеты между предприятиями Глава 9. Уроки российского кризиса в международном контексте: пять лет спустя Предварительные замечания 9.1. Непосредственные последствия кризиса: глубокий шок и быстрое оздоровление 9.2. Источники и перспективы экономического роста и фискальной сбалансированности 9.3. Предпринимательский и инвестиционный климат 9.4. Борьба с инфляцией: незавершенная задача 9.5. Как избежать валютного кризиса в будущем? 9.6. Изменения в международной среде 9.7. Выводы Глава 10. Трансформация отношений собственности: 1998–2003 гг. 10.1. Приватизационный процесс 1998–2003 гг.: динамика и прикладные проблемы 10.2. Перераспределение прав собственности во второй половине 1990-х – начала 2000-х гг.: доминирующие собственники, концентрация, эффективность предприятий 10.3. Сдвиги в структуре акционерного капитала и тенденции корпоративного управления в странах с переходной экономикой Глава 11. Современные тенденции консолидации, интеграции и реорганизации крупных корпораций (групп) 11.1. Первые шаги в общей логике консолидации 11.2. Новые тенденции 1999–2001 гг.: интеграция, переход к полному контролю и «юридическое оформление» групп 11.3. Дифференциация стратегических мотивов в зависимости от стадии «зрелости» группы (опыт 2002 г.) Глава 12. Корпоративное управление: экономические ограничения, факторы и механизмы 12.1. Значимость проблемы 12.2. Разделение собственности и управления, или агентская проблема 12.3. Разделение управления и финансов, или проблема источников финансирования 12.4. Противоречия и особенности правового регулирования 12.5. Корпоративное управление, обязательства, внушающие доверие, и «институциональное окружение» Глава 13. Внешние механизмы корпоративного управления 13.1. Рынок корпоративных ценных бумаг 13.2. Банкротства 13.3. Рынок корпоративного контроля Глава 14. Проблемы управления государственными унитарными предприятиями 14.1. Общая характеристика сектора 14.2. Некоторые направления реформирования системы ГУП Глава 15. Общие тенденции развития реального сектора после кризиса 1998 года 15.1. Динамика основных макроэкономических показателей 15.2. Динамика и структура конечного спроса 15.3. Состояние основных фондов отраслей экономики и промышленности 15.4. Изменение отраслевой структуры инвестиций в основной капитал 15.5. Проблемы финансирования инвестиционных расходов Глава 16. Отрасли экономики в новых условиях 16.1. Общие изменения структуры производства в реальном секторе экономики 16.2. Нефтегазовый комплекс в послекризисный период 16.3. Развитие металлургического комплекса 16.4. Машиностроительный комплекс Глава 17. Российские промышленные предприятия после дефолта 1998 года (по материалам конъюнктурных опросов) 17.1. Динамика платежеспособного спроса 17.2. Динамика неденежных видов спроса 17.3. Эволюция использования запасов готовой продукции 17.4. Развитие конкурентных отношений Глава 18. Развитие агропродовольственного сектора 18.1. Общая характеристика агропродовольственного комплекса после 1998 г. 18.2. Тренды развития российского агропродовольственного сектора на фоне тенденций в других постсоциалистических странах 18.3. Финансовое положение сельского хозяйства 18.4. Изменения в аграрной политике 18.5. Вступление в ВТО и возможные последствия для российского агропродовольственного сектора 18.6. Развитие земельных отношений в сельском хозяйстве 18.7. Рост эффективности использования факторов производства в сельском хозяйстве 18.8. Социальные проблемы села в связи с новым этапом развития аграрного сектора 18.9. Перспективы развития агропродовольственного сектора Глава 19. Государственная политика в сфере развития инновационной деятельности 19.1. Масштабы, источники и направления инновационной деятельности в современной России 19.2. Развитие организационной и финансовой инфраструктуры инновационной деятельности 19.3. Институциональные условия развития инновационной деятельности: изменения в законодательстве Глава 20. Внешнеэкономическая деятельность 20.1. Конъюнктура мирового рынка 20.3. Регулирование внешней торговли 20.4. Регулирование ВЭД в сфере экономических связей со странами СНГ 20.5. Рыночный статус российской экономики и внешняя торговля 20.6. Предстоящее вступление в ВТО 20.7. Перспективы экономических взаимоотношений России с ЕЭС Глава 21. Доходы и расходы населения 21.1. Динамика реальных доходов и заработной платы 21.2. Проблемы бедности 21.3. Дифференциация и концентрация доходов Глава 22. Некоторые аспекты реализации рыночных реформ в отраслях социально-культурной сферы (1998–2002 гг.) 22.1. Предварительные замечания 22.2. Реформирование системы народного образования 22.3. Здравоохранение: причины торможения реформ Глава 23. Реформа ЖКХ: в поисках новых подходов 23.1. Пятилетие 1998-2003 – основные итоги 23.2. Кризис концепции реформы ЖКХ 23.3. Поиски выхода из тупика 23.4. Опыт реализации реформы и границы возможных преобразований 23.5. Выводы и перспективы Заключение Россия на пороге нового этапа посткоммунистического развития 1. Некоторые особенности восстановительного экономического роста 2. Нужен ли и возможен ли новый экономический «прорыв»? 3. Россия и другие страны на фоне длительной исторической перспективы 4. Страны-лидеры и страны догоняющего развития 5. Демографическая динамика России: специфическое наследие социализма 6. Проблемы иммиграции 7. Долгосрочная валютная и курсовая политика Введение ВВЕДЕНИЕ 1 глава Часть I Политико-экономические причины и последствия августовского кризиса 1998 года Предварительные замечания Глава 1. Политическая природа и экономические источники финансового кризиса 1.1. Бюджетный дефицит как проблема политическая и конституционная 1.2. Политическая слабость исполнительной власти и кризис государственного долга18F Таблица 1.6. Источник: данные Госкомстата РФ. Рис. 1.4. 1.3. Экономические предпосылки кризиса 1.3.1. Состояние платежного баланса23F При анализе основных изменений показателей платежного баланса важно иметь в виду внутреннюю противоречивость экономической ситуации в России, сложившейся к лету 1997 года. С одной стороны, при падении цен на нефть у экономических агентов возникли подо... 1.3.2. Уязвимость банковской системы 1.4. Предкризисные явления в финансовой системе России (1997 – 1998 гг.)24F 1.4.1. Азиатский кризис 1997 года, его влияние на ситуацию в России и Латинской Америке 1.4.2. Развитие финансового кризиса в России 2 глава Глава 2. Правительство С. Кириенко и судьба программы выхода из кризиса 2.1 Мотивы и первые последствия смены Кабинета министров0F 2.2 Кульминация кризиса и программа антикризисных мер 2.3 Судьба программы выхода из кризиса 2.4. Политические проблемы девальвации 3 глава Глава 3. Кризис и экономико-политические альтернативы. Коммунистическое правительство в капиталистической экономике 3.1 Неизбежность выбора между инфляционистской и антиинфляционистской политикой 3.2. Разработка экономической программы правительства Е. Примакова Разумеется, правительство Е. Примакова не было с самого начала политически нейтральным, оно не осуществляло “чистого выбора” между двумя вариантами экономического курса. В момент формирования от него ожидали поворота к инфляционизму и популизму, на ве... 3.3. Постепенное преодоление кризиса Основные индикаторы финансовой и бюджетной сферы 3.4 Послекризисное оживление производства: экспортоориентированные отрасли и импортозамещение 3.5. Социальные последствия стабилизационной политики Официальный и субъективный прожиточный минимум Реальная задолженность по заработной плате и динамика доходов населения Динамика забастовок 4 глава Глава 4. Послекризисная политическая и экономическая стабилизация 4.1. Новая расстановка политических сил 4.2. Стратегическая программа социально-экономического развития России 4.3. Экономическая программа и экономическая политика 5 глава Глава 5. Государственные финансы и бюджетная политика в условиях послекризисного экономического роста 5.1. Бюджетная политика на фоне благоприятных экономических условий 1999–2002 гг. Доходы Расходы Профицит федерального бюджета 5.2. Динамика государственного долга в послекризисные годы Динамика внешнего и внутреннего долга РФ в 1993–2002 годах (на конец года) Структура внутреннего долга РФ на 1 января 2003 года 5.3. Бюджет расширенного правительства в 1998–2002 гг. Приложение. Расходы федерального бюджета, территориальных бюджетов и консолидированного бюджета в 1998-2002 годах (в %ВВП) 6 глава Глава 6. Основные положения и перспективы налоговой реформы 6.1. Первые попытки масштабной налоговой реформы 6.2. Основные изменения в налоговой системе России в 2000–2003 гг. 6.3. Основные результаты реформы 6.4. Общие тенденции совершенствования налоговых систем в мире 6.5. Перспективы дальнейшего совершенствования налогового законодательства30F Приложение. Налоговые системы Франции и Италии 7 глава Глава 7. Финансовый федерализм 7.1. Экономические реформы начала 1990-х годов и переход на новые принципы федеративных отношений Доходы и расходы субнациональных властей в России 7.2. Реформа бюджетного федерализма: 1998–2002 годы Экономические особенности российской системы межбюджетного выравнивания Распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы в России 7.3. Дальнейшие перспективы реформы: совершенствование системы разграничения полномочий между властями различного уровня * * * 8 глава Глава 8. Денежно-кредитная политика государства и ситуация с платежным балансом РФ 8.1 Инфляция и денежное предложение Таблица 8.1 Динамика ИПЦ в 2000–2002 годах 8.2. Денежное предложение и спрос на деньги Рисунок 8.1 8.3. Валютное регулирование и валютный контроль Рисунок 8.3 8.4 Состояние платежного баланса 8.5 Денежно-кредитное регулирование 8.6 Расчеты между предприятиями 9 глава Глава 9. Уроки российского кризиса в международном контексте: пять лет спустя Предварительные замечания 9.1. Непосредственные последствия кризиса: глубокий шок и быстрое оздоровление 9.2. Источники и перспективы экономического роста и фискальной сбалансированности 9.3. Предпринимательский и инвестиционный климат 9.4. Борьба с инфляцией: незавершенная задача 9.5. Как избежать валютного кризиса в будущем? 9.6. Изменения в международной среде 9.7. Выводы 10 глава Часть III Трансформация отношений собственности и институциональные проблемы развития корпоративного и государственного секторов экономики Глава 10. Трансформация отношений собственности: 1998–2003 гг. 10.1. Приватизационный процесс 1998–2003 гг.: динамика и прикладные проблемы Приватизация и использование государственного имущества в 1995–2003 гг. (в текущих ценах) 10.2. Перераспределение прав собственности во второй половине 1990-х – начале 2000-х гг.: доминирующие собственники, концентрация, эффективность предприятий 10.2.1. Противоположные результаты и типичные проблемы 10.2.2. Общие тенденции в динамике структуры собственности и доминирующие собственники Таблица 10.3 Таблица 10.6 Усредненная структура совета директоров АО в 1999 г.* Таблица 10.10 Средняя доля владельца в акционерном капитале по выборке в целом 10.2.3. Концентрация акционерного капитала Таблица 10.12 Показатели концентрации собственности 10.2.4. Собственность и эффективность (1) Обследование 1, 1999–2000, 201 предприятие (ОАО) панели ИЭПП: (2) Обследование 2, использована панель БЭА 1998–2000 для регионального анализа, 400 предприятий: (3) Обследование 3, 2003, панель ИЭПП, 283 предприятия (ОАО): Таблица 10.14 Основные риски корпоративного управления в России 10.3. Сдвиги в структуре акционерного капитала и тенденции корпоративного управления в странах с переходной экономикой 11 глава Глава 11. Современные тенденции консолидации, интеграции и реорганизации крупных корпораций (групп) 11.1. Первые шаги в общей логике консолидации1F 11.2. Новые тенденции 1999–2001 гг.: интеграция, переход к полному контролю и «юридическое оформление» групп 11.3. Дифференциация стратегических мотивов в зависимости от стадии «зрелости» группы (опыт 2002 г.) Таблица 11.1 12 глава Глава 12. Корпоративное управление: экономические ограничения, факторы и механизмы 12.1. Значимость проблемы Таблица 12.1 Акционерные общества в РФ: некоторые характеристики ** До 1996 г. – «Акционерные общества и товарищества». Таблица 12.2 12.2. Разделение собственности и управления, или агентская проблема Таблица 12.3 12.3. Разделение управления и финансов, или проблема источников финансирования 12.4. Противоречия и особенности правового регулирования Таблица 12.5 Сравнительный анализ прав акционеров в различных странах Таблица 12.6 12.5. Корпоративное управление, обязательства, внушающие доверие, и «институциональное окружение» 13 глава Глава 13. Внешние механизмы корпоративного управления 13.1. Рынок корпоративных ценных бумаг0F Таблица 13.1 Основные показатели развития фондового рынка России, 2000–2002 гг. 13.2. Банкротства Таблица 13.2 Банкротства в некоторых странах с переходной экономикой, 1991–1998 гг. Б. Второй закон Таблица 13.3 Движение дел о банкротстве Вид процедуры банкротства В. Третий закон 13.3. Рынок корпоративного контроля 14 Глава Глава 14. Проблемы управления государственными унитарными предприятиями 14.1. Общая характеристика сектора 14.2. Некоторые направления реформирования системы ГУП 15 глава Часть IV Послекризисное развитие реального сектора экономики Глава 15. Общие тенденции развития реального сектора после кризиса 1998 года 15.1. Динамика основных макроэкономических показателей Рисунок. 15.1 15.2. Динамика и структура конечного спроса Рисунок 15.3 Рисунок 15.4 Рисунок 15.5 15.3. Состояние основных фондов отраслей экономики и промышленности 15.4. Изменение отраслевой структуры инвестиций в основной капитал Рисунок 15.6 Рисунок 15.7 15.5. Проблемы финансирования инвестиционных расходов 16 глава Глава 16. Отрасли экономики в новых условиях0F 16.1. Общие изменения структуры производства в реальном секторе экономики Рисунок 16.3 16.2. Нефтегазовый комплекс в послекризисный период 16.3. Развитие металлургического комплекса 16.4. Машиностроительный комплекс 17 глава Глава 17. Российские промышленные предприятия после дефолта 1998 года (по материалам конъюнктурных опросов) 17.1 Динамика платежеспособного спроса 17.2. Динамика неденежных видов спроса Рисунок 17.3 Рисунок 17.4 Рисунок 17.5 Рисунок 17.6 Рисунок 17.7 Рисунок 17.8 Рисунок 17.9 Рисунок 17.10 Рисунок 17.11 17.3. Эволюция использования запасов готовой продукции Рисунок 17.12 17.4. Развитие конкурентных отношений 17.4.1. Конкурентные рынки в российской промышленности Рисунок 17.13 Рисунок 17.14 Рисунок 17.15 Рисунок 17.16 17.4.2. Динамика уровня конкуренции на всех рынках сбыта Рисунок 17.17 Рисунок 17.18 Рисунок 17.19 17.4.3. Динамика уровня конкуренции на конкурентных рынках сбыта 17.4.4 Соотношение видов конкуренций на микроуровне Рисунок 17.22 Рисунок 17.23 Рисунок 17.24 Рисунок 17.25 Рисунок 17.26 Рисунок 17.27 Рисунок 17.28 Рисунок 17.29 18 глава Глава 18. Развитие агропродовольственного сектора 18.1. Общая характеристика агропродовольственного комплекса после 1998 г. 18.2. Тренды развития российского агропродовольственного сектора на фоне тенденций в других постсоциалистических странах 18.3. Финансовое положение сельского хозяйства 18.4. Изменения в аграрной политике 18.5. Вступление в ВТО и возможные последствия для российского агропродовольственного сектора 18.6. Развитие земельных отношений в сельском хозяйстве 18.7. Рост эффективности использования факторов производства в сельском хозяйстве 18.8. Социальные проблемы села в связи с новым этапом развития аграрного сектора 18.9. Перспективы развития агропродовольственного сектора 19 глава Глава 19. Государственная политика в сфере развития инновационной деятельности Таблица 19.1 Таблица 19.3 19.1. Масштабы, источники и направления инновационной деятельности в современной России Рисунок 19.1 19.2. Развитие организационной и финансовой инфраструктуры инновационной деятельности 19.3. Институциональные условия развития инновационной деятельности: изменения в законодательстве 20 глава Глава 20. Внешнеэкономическая деятельность 20.1. Конъюнктура мирового рынка Рисунок 20.1 20.2. Развитие российской внешней торговли Рисунок 20.3 20.3. Регулирование внешней торговли Рисунок 20.5 20.4. Регулирование ВЭД в сфере экономических связей со странами СНГ 20.5. Рыночный статус российской экономики и внешняя торговля 20.6. Предстоящее вступление в ВТО 20.7. Перспективы экономических взаимоотношений России с ЕС 21 глава Часть V Социальная сфера Глава 21. Доходы и расходы населения 21.1. Динамика реальных доходов и заработной платы 21.2. Проблемы бедности Таблица 21.7 Таблица 21.8 Таблица 21.9 Таблица 21.10 Таблица 21.11 Таблица 21.12 21.3. Дифференциация и концентрация доходов Таблица 21.13 Таблица 21.14 Таблица 21.15 Использование денежных доходов населения Все домашние хозяйства Дети в возрасте до 16 лет Мужчины Женщины Все обследуемые домохозяйства Среднедушевые денежные доходы 22 глава Глава 22. Некоторые аспекты реализации рыночных реформ в отраслях социально-культурной сферы (1998–2002 гг.) 22.1. Предварительные замечания Рисунок 22.1 Таблица 22. 1 Расходы государства на отрасли социально-культурной сферы в реальном исчислении (1991 = 100 %) Таблица 22.2 Расходы государства на отрасли социально-культурной сферы 22.2. Реформирование системы народного образования 22.3. Здравоохранение: причины торможения реформ Таблица 22.3 Таблица 22.4 Рисунок 22.2 Врачебных посещений 23 глава Глава 23. Реформа ЖКХ: в поисках новых подходов0F 23.1. Пятилетие 1998-2003 – основные итоги Таблица 23.1 Некоторые характеристики финансирования жилищно-коммунального сектора 23.2. Кризис концепции реформы ЖКХ 23.3. Поиски выхода из тупика 23.4. Опыт реализации реформы и границы возможных преобразований 23.5. Выводы и перспективы Заключение Заключение Россия на пороге нового этапа посткоммунистического развития 1. Некоторые особенности восстановительного экономического роста 2. Нужен ли и возможен ли новый экономический «прорыв»? 3. Россия и другие страны на фоне длительной исторической перспективы Рисунок 1 4. Страны-лидеры и страны догоняющего развития Таблица 2 Таблица 3 5. Демографическая динамика России: специфическое наследие социализма Таблица 7 Таблица 9 Общий коэффициент фертильности (число рождений на одну женщину) Рисунок 2 Таблица 11 Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет) 6. Проблемы иммиграции 7. Долгосрочная валютная и курсовая политика