Eine Lobby für Familien?: Interessenvertretung und Lobbyarbeit durch Familienverbände im politischen System der Bundesrepublik Deutschland

Die Studie geht der Frage nach, wie Interessenvertretung und Lobbyarbeit für Familien im politischen System der Bundesrepublik Deutschland erfolgen. Dazu wurde zunächst untersucht, welche Akteure auf dem Feld Familienpolitik Interessen vertreten. Schwerpunkt ist dann eine Analyse der familienpolitischen Verbändelandschaft in Deutschland sowie deren Arbeitsweise. Dies erfolgte beispielhaft anhand des Gesetzgebungsprozesses zu ElterngeldPlus (2014) sowie losgelöst davon. Dafür wurde der Gesetzgebungsprozess mit Fokus auf die prozessuale Komponente (politics) analysiert. Dabei spielten unter anderem folgende Aspekte eine Rolle: Adressaten, Instrumente und Zeitpunkte der Arbeit der Verbände. Zudem wurden Herausforderungen familienpolitischer Interessenvertretung und Lobbyarbeit sowie Lobbyingstrategien beleuchtet. Methodisch fußt die Arbeit auf zwei Säulen: der Dokumentenanalyse und der qualitativen Inhaltsanalyse zur Auswertung der Experteninterviews. Cover Impressum Inhalt Vorwort 1 Einleitung 1.1 Problemaufriss und Relevanz des Themas 1.2 Diskussion des Forschungsstandes 1.3 Methode 1.3.1 Dokumentenanalyse 1.3.2 Strukturierende qualitative Inhaltsanalyse zur Auswertung der Experteninterviews 1.3.3 Auswahl der Experten und Durchführung der Befragung 1.3.4 Der Leitfaden als Instrument der Experteninterviews 1.3.5 Auswertung und Analyse der Experteninterviews 1.3.6 Vorgehensweise zur Erfüllung der Gütekriterien 1.3.7 Begründung Auswahl ElterngeldPlus-Prozess als beispielhafter Prozess und Eingrenzung des Untersuchungszeitraums 2 Interessenvertretung und Lobbyismus 2.1 Begriffsklärung Interessenvertretung und Lobbyismus 2.1.1 Definition Interesse 2.2 Verbände als zentrale Akteure von Interessenvertretung und Lobbyismus 2.2.1 Definition und rechtliche Stellung von Verbänden 2.2.2 Aufgaben und Funktionen 2.3 Strategien und Instrumente von Interessenvertretung und Lobbyismus durch Verbände 2.3.1 Definition Strategie 2.3.2 Voraussetzungen von Interessenvertretungs- und Lobbyingstrategien 2.3.3 Strategien und Instrumente 3 Möglichkeiten der verbandlichen Einflussnahme 3.1 Policy Cycle und Gesetzgebungsprozess 3.1.1 Policy Cycle 3.1.2 Gesetzgebungsprozess 3.2 Adressaten von Interessenvertretung und Lobbyismus 4 Familie in Deutschland 4.1 Definition Familie 4.2 Funktionen und Aufgaben 4.2.1 Aufgaben und Leistungen 4.2.2 Funktionen 4.3 Formen von Familie 4.4 Rechtliche Grundlagen von Familie 4.4.1 Verfassungsrechtliche Grundlagen 4.4.2 Einfachgesetzliche Regelungen 5 Familienverbände in Deutschland 5.1 Begriffsklärung, Ziele, Funktionen und Aufgaben von Familienverbänden 5.2 Charakterisierung der familienpolitischen Verbändelandschaft in Deutschland 5.3 Herausforderungen bei der Vertretung des Interesses ‚Familie‘ 5.4 Beschreibung der untersuchten Familienverbände, ihrer Arbeitsweise und Positionen 5.4.1 Bundesverband der Pflege- und Adoptivfamilien e. V. (PFAD) 5.4.2 Deutscher Familienverband e. V. (DFV) 5.4.3 Evangelische Arbeitsgemeinschaft Familie e. V. (eaf) 5.4.4 Familienbund der Katholiken e. V. (FDK) 5.4.5 Lesben- und Schwulenverband in Deutschland e. V. (LSVD) 5.4.6 Verband alleinerziehender Mütter und Väter e. V. (VAMV) 5.4.7 Verband binationaler Familien und Partnerschaften e. V. (iaf) 5.4.8 Verband kinderreicher Familien Deutschland e. V. (KRFD) 5.4.9 Zukunftsforum Familie e. V. (ZFF) 5.5 Zwischenfazit Beschreibung der Familienverbände 6 Familienpolitik in Deutschland: Definition und Überblick über familienpolitische Instrumente 6.1 Definition Familienpolitik 6.2 Familienpolitische Instrumente 6.2.1 Instrumente zur Steuerung der rechtlichen Rahmenbedingungen 6.2.2 Instrumente zur wirtschaftlichen Steuerung/Förderung 6.2.3 Instrumente zur Vereinbarkeit von Familien- und Erwerbsleben 6.2.4 Instrumente zur Steuerung eines familienfreundlichen Umfelds 7 Der Gesetzgebungsprozess im Bereich der Familienpolitik am Beispiel des Gesetzes zur Einführung von ElterngeldPlus 7.1 Ausgangslage und Hintergrund 7.2 Ziel 7.3 Inhalte 7.4 Beteiligte Akteure und zeitlicher Ablauf des Gesetzgebungsprozesses 7.5 Mitwirkung der Familienverbände im ElterngeldPlus-Prozess 8 Mitwirkung der Familienverbände am politischen Willensbildungsprozess der Bundesrepublik Deutschland – Untersuchungsergebnisse 8.1 Ergebnisse des Expertenbereichs Verbände 8.1.1 Adressaten der Interessenvertretung und Lobbyarbeit von Familienverbänden 8.1.2 Instrumentarienspektrum der Familienverbände zur Vertretung ihrer Interessen 8.1.3 Die Rolle von Bündnissen und Kooperationen in der Arbeit der Familienverbände 8.1.4 Initiator des Austausches zwischen Verbänden und der politischen Ebene 8.1.5 Mitwirkung der Familienverbände in unterschiedlichen Abschnitten des Willensbildungs- und Gesetzgebungsprozesses 8.1.6 Verfolgung und Elemente einer Interessenvertretungs- und Lobbyingstrategie der Familienverbände 8.1.7 Zwischenfazit: Bündelung zentraler Ergebnisse aus den Bereichen Adressaten, Instrumente, Phasen und Strategie sowie Vergleich der Ergebnisse mit theoretischen Aspekten 8.1.8 Funktionen der Familienverbände 8.1.9 Bewertung der Debatte zum ElterngeldPlus gesamt und der Mitwirkung der Familienverbände allgemein 8.1.10 Einschätzungen der Familienverbände bezüglich der Beispielhaftigkeit des ElterngeldPlus-Prozesses 8.1.11 Vergleich der Mitwirkung der Familienverbände mit Interessenvertretung und Lobbyismus anderer Politikfelder 8.1.12 Herausforderungen familienpolitischer Verbandsarbeit 8.2 Ergebnisse des Expertenbereichs Bundestag 8.2.1 Akteure familienpolitischer Interessenvertretung und Lobbyarbeit 8.2.2 Instrumentarienspektrum der Familienverbände aus Sicht der Vertreter des Bundestages 8.2.3 Initiator des Austausches zwischen Verbänden und politischer Ebene 8.2.4 Mitwirkung der Familienverbände in unterschiedlichen Abschnitten des Willensbildungs- und Gesetzgebungsprozesses 8.2.5 Funktionen von Familienverbänden 8.2.6 Bewertung der Debatte zu ElterngeldPlus gesamt 8.2.7 Einschätzungen zur Beispielhaft igkeit des ElterngeldPlus-Prozesses 8.2.8 Hilfreiche und erfolgreiche Interessenvertretung und Lobbyarbeit aus Sicht von Vertretern des Bundestages 8.2.9 Vergleich von familienpolitischer Interessenvertretung und Lobbyarbeit mit anderen Politikfeldern 8.3 Ergebnisse des Expertenbereichs Bundesregierung 8.3.1 Akteure familienpolitischer Interessenvertretung und Lobbyarbeit 8.3.2 Instrumentarienspektrum der Familienverbände aus Sicht des Vertreters des Expertenbereichs Bundesregierung 8.3.3 Initiator des Austausches zwischen Verbänden und politischer Ebene 8.3.4 Mitwirkung der Familienverbände in unterschiedlichen Abschnitten des Willensbildungs- und Gesetzgebungsprozesses 8.3.5 Funktionen von Familienverbänden 8.3.6 Bewertung der Debatte zu ElterngeldPlus gesamt 8.3.7 Einschätzung zur Beispielhaftigkeit des ElterngeldPlus-Prozesses 9 Fazit und Ausblick 9.1 Fazit 9.2 Ausblick Literaturverzeichnis Abbildungsverzeichnis Tabellenverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Anhang Anhang 1: Interviewleitfaden Expertenbereich Verbände Anhang 2: Interviewleitfaden Expertenbereich Bundestag (Abgeordnete) Anhang 3: Interviewleitfaden Expertenbereich Bundestag (Arbeitsebene) Anhang 4: Interviewleitfaden Expertenbereich Bundesregierung Anhang 5: Anmerkungen zu den Transkripten/Transkriptionsregeln Anhang 6: Übersicht über die formellen Schritte des Gesetzgebungsprozesses zu ElterngeldPlus Anhang 7: Übersicht über die informellen Schritte und Instrumente im ElterngeldPlus-Prozess Backcover