EDUCATIONAL GOVERNANCE IN HISTORISCHER PERSPEKTIVE : eine analyse der reform der schulaufsicht in ... hessen 1992-2015

In der Educational Governance-Forschung werden Formen der Handlungskoordination in Mehrebenensystemen im Bildungsbereich untersucht. Sven Wieth analysiert am Beispiel des Bundeslandes Hessen den Akteur Schulaufsicht und präsentiert einen umfassenderen historischen Überblick von Schul- und Schulverwaltungsreformen. Das Ergebnis zeigt, dass die ursprünglich als Demokratisierungsprojekt angelegte Schul- und Schulverwaltungsreform zunehmend durch Elemente aus dem Bereich New Public Management überformt wurde. Danksagung 6 Inhaltsverzeichnis 7 Abkürzungsverzeichnis 10 1. Einleitung 13 1.1 Einführung, Fragestellung und methodisches Vorgehen 13 1.2 Zum Begriff „Schulaufsicht“ 22 1.3 Forschungsstand und Literaturlage 26 1.4 Analysekategorien der Educational Governance-Forschung 32 1.4.1 Mehrebenensystem 34 1.4.2 Akteure und Akteurskonstellationen 37 1.4.3 Handlungskoordination 39 2. Die Schulaufsicht in Hessen in der Zeit von 1945 bis 1991 43 2.1 Aufbau und Konsolidierung 43 2.2 Einrichtung von Staatlichen Schulämtern 50 2.3 Das Problem der niedrigen Kontrollspannen 57 2.4 Hohe Regelungsdichte und starke Aufsichtsschwäche 65 2.5 Vorbereitung auf eine Schulaufsichtsfunktion 69 2.6 Ausgliederung der Staatlichen Schulämter 73 2.7 Das Staatliche Schulamt als orts- und bürgernahe Aufsichtsbehörde? 77 2.8 Zwischenfazit und Bewertung unter Einbeziehung der Educational Governance-Perspektive 81 3. Die erste Etappe der Reformpolitik: Das Schulgesetz von 1992 85 3.1 Schulische Selbständigkeit als übergreifendes Ziel 85 3.2 Die Schulkonferenz als „Herzstück“ des Gesetzentwurfs 87 3.3 Gründe für den schulpolitischen Paradigmenwechsel 89 3.4 Der Schulgesetzentwurf auf dem parlamentarischen Prüfstand 95 3.5 Die Schulverwaltungsreform 100 3.5.1 Beratung und Unterstützung als Kernaufgaben 100 3.5.2 Empfehlungen des Hessischen Rechnungshofs 105 3.5.3 Beginn der Verwaltungsreform 110 3.5.4 Weiterentwicklung der Landesinstitute 115 3.6 Stärkung des Schulgesetzes 117 3.7 Zwischenfazit und Bewertung unter Einbeziehung der Educational Governance-Perspektive 120 4. Die zweite Etappe der Reformpolitik: Das Schulgesetz von 1997 122 4.1 Wiederwahl der rot-grünen Landesregierung 122 4.2 Die Schulgesetznovelle in der parlamentarischen Beratung 124 4.3 Neues Steuerungsmodell und Verwaltungsmodernisierung 128 4.4 Schulprogrammarbeit 133 4.5 Schulamtsprogramme 146 4.6 Externe Evaluation 149 4.7 Schulleiter als Dienstvorgesetzter 151 4.8 Auflösung der Abteilungen Kultus bei den Regierungspräsidien 154 4.8.1 Konsolidierung des Landeshaushalts als übergreifendes Ziel 154 4.8.2 Empfehlungen der „Kommission Bildungsverwaltung“ 157 4.8.3 Das Kienbaum-Gutachten 160 4.8.4 Das Ende der Debatte 165 4.9 Gründung des HeLP 172 4.10 RASCH - Modell 177 4.11 Zwischenfazit und Bewertung unter Einbeziehung der Educational Governance-Perspektive 179 5. Entwicklungen seit dem Regierungswechsel des Jahres 1999 182 5.1 Landtagswahl und Regierungswechsel 182 5.2 Einrichtung des Amtes für Lehrerausbildung 185 5.3 Stellensituation in den Staatlichen Schulämtern 188 5.4 EntwicklungsBilanzen Im Schulamt (EBIS) 192 5.5 Schulinspektion 199 5.6 Reorganisation der Schulverwaltung vor dem Hintergrund erneuter Einsparvorgaben 209 5.6.1 Aufnahme der Schuldenbremse in die Hessische Verfassung 209 5.6.2 Einrichtung des Landesschulamts 212 5.6.3 Abwicklung des Landesschulamts und Einrichtung der Lehrkräfteakademie 220 5.7 Zwischenfazit und Bewertung unter Einbeziehung der Educational Governance-Perspektive 225 6. Schlussbetrachtung 228 Quellen- und Literaturverzeichnis 234 Verzeichnis der herangezogenen Archivbestände 234 Hessisches Hauptstaatsarchiv Wiesbaden 234 Hessisches Staatsarchiv Darmstadt 234 Gesetz- und Verordnungsblatt für das Land Hessen 234 Amtsblatt des Hessischen Kultusministeriums 236 Staatsanzeiger für das Land Hessen 238 Presseinformationen des Hessischen Kultusministeriums 238 Regierungsprogramme und Koalitionsvereinbarungen 241 Sekundärliteratur 242 Sonstiges 270 Front Matter ....Pages I-XIII Einleitung (Sven Wieth)....Pages 1-30 Die Schulaufsicht in Hessen in der Zeit von 1945 bis 1991 (Sven Wieth)....Pages 31-72 Die erste Etappe der Reformpolitik: Das Schulgesetz von 1992 (Sven Wieth)....Pages 73-109 Die zweite Etappe der Reformpolitik: Das Schulgesetz von 1997 (Sven Wieth)....Pages 111-170 Entwicklungen seit dem Regierungswechsel des Jahres 1999 (Sven Wieth)....Pages 171-216 Schlussbetrachtung (Sven Wieth)....Pages 217-222 Back Matter ....Pages 223-259