Discriminación étnico-racial en el ámbito laboral. Diagnóstico situacional

El Ministerio de Cultura se ha propuesto romper con la indiferencia de la ciudadanía, al buscar propiciar una cultura de tolerancia cero al racismo en los espacios laborales, y persuadir a los ciudadanos y ciudadanas de que el racismo no es un fenómeno natural sino histórico, y que a pesar de su arraigo, puede ser eliminado con la activa participación de las instituciones y la sociedad civil. En el presente diagnóstico sobre la discriminación étnico-racial en el ámbito laboral, también se pretende analizar cuál puede ser la manera en que las víctimas de discriminación étnico-racial sientan que sería factible denunciar estos hechos; igualmente se proponen alternativas para enfrentar esta problemática que vayan más allá de atender a las víctimas. De esta forma, el presente trabajo propone como fundamental, que junto con la aplicación de normas sancionatorias, es necesario plantear políticas preventivas para generar ambientes laborales diversos. Nos complace, por tanto, presentar este nuevo número de la serie Cuadernos de Trabajo, esperando motivar la reflexión sobre un problema tan actual y acuciante. ACRÓNIMOS ...............................................................................7 GLOSARIO...................................................................................9 PRESENTACIÓN ........................................................................13 I. INTRODUCCIÓN .................................................................15 II. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL .............................21 2.1. CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN RACIAL ...........................................21 2.1.1. Protección frente a la discriminación racial en el ámbito laboral ........................................................21 2.1.2. Análisis de los informes presentados al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial...............22 2.2. LOS CONVENIOS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO .................................27 2.2.1. Convenio N.o 111 sobre Discriminación en el Empleo ..............................................................................27 2.2.2. Convenio N.o 169 sobre Derechos de los Pueblos Indígenas ...............................................................29 2.3. LA DECLARACIÓN DE LA UNESCO SOBRE LA RAZA Y LOS PREJUICIOS RACIALES .......................................32 2.4. CONVENCIONES INTERAMERICANAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN.........................................................34 III. MARCO NORMATIVO NACIONAL .......................................39 3.1. NORMATIVIDAD CONSTITUCIONAL ............................39 3.2. LEGISLACIÓN LABORAL .............................................40 3.2.1. Normas generales...............................................40 3.2.2. Las ofertas de empleo ........................................41 3.2.3. Despido por motivo discriminatorio .....................44 3.2.4 Mobbing u hostigamiento racista .........................44 3.3. GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS DEL MINISTERIO DE TRABAJO .....................................................................45 3.4. ORDENANZAS REGIONALES CONTRA LA DISCRIMINACIÓN.........................................................47 3.5. LAS POLÍTICAS PROMOVIDAS POR EL ESTADO CONTRA LA DISCRIMINACIÓN ÉTNICO-RACIAL EN EL ÁMBITO LABORAL.......................................................50 3.5.1. Ley de Igualdad de Oportunidades .....................50 3.5.2. Políticas Promovidas por el Ministerio de Cultura .... ..............................................................................50 IV. LA DISCRIMINACIÓN ÉTNICO-RACIAL EN EL ÁMBITO LABORAL............................................................................55 4.1. CARACTERÍSTICAS DE LA DISCRIMINACIÓN ÉTNICORACIAL EN EL PERÚ....................................................55 4.1.1. Negación y naturalización ...................................55 4.1.2. La jerarquización de las diferencias .....................56 4.1.3. La discriminación acumulada ..............................57 4.1.4. La discriminación hacia las mayorías...................57 4.1.5. Racismo y xenofobia...........................................58 4.1.6. Autorracialización y heterorracialización ..............58 4.1.7. La asimilación como estrategia para enfrentar la discriminación étnico-racial ....................................59 4.2. EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIÓN SISTÉMICA.......60 4.3. ESTUDIOS SOBRE LA DISCRIMINACIÓN ÉTNICO-RACIAL EN LA CONTRATACIÓN DE PERSONAL ......................66 V. DISCRIMINACIÓN ÉTNICO RACIAL SEGÚN LAS EXPERIENCIAS DE LOS TRABAJADORES PERUANOS......77 5.1. SOBRE LA DISCRIMINACIÓN INTERNALIZADA COMO MOTIVO PARA ABSTENERSE DE POSTULAR .............77 5.2. SOBRE LA DISCRIMINACIÓN EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN ..........................................................80 5.2.1. Ofertas de empleo ..............................................80 5.2.2. Maltrato en el proceso de contratación ...............80 5.2.3. Sobre los mecanismos encubiertos de selección racial ......................................................................84 5.3. SOBRE CÓMO SE MANIFIESTA LA DISCRIMINACIÓN EN DIFERENTES ESPACIOS LABORALES.........................85 5.4. ESTEREOTIPOS Y NEGACIÓN DE LA CAPACIDAD PROFESIONAL .............................................................87 5.5. SITUACIONES COMUNES DE MALTRATO...................93 5.5.1. Alusiones indirectas ............................................93 5.5.2. Bromas racistas con la complicidad de otras personas................................................................94 5.5.3. Maltrato mediante falta de oportunidades ...........96 5.5.4. Maltrato por parte del personal de seguridad......97 5.5.5. Agresiones explícitas...........................................98 5.6. MALTRATO POR LA MAYOR PREPARACIÓN.............100 5.7. MALTRATO POR PARTE DE LOS CLIENTES..............101 5.8. SOBRE LA SITUACIÓN DE LA MUJER.......................103 5.9. SOBRE LAS CONSECUENCIAS O SECUELAS..........104 5.10. SOBRE LAS SALIDAS FRENTE A LA DISCRIMINACIÓN ...................................................................................105 5.10.1. La negación....................................................105 5.10.2. El blanqueamiento ..........................................107 5.10.3. Convertirse en discriminador...........................108 5.10.4. Adaptación laboral al racismo .........................109 5.10.5. El triunfo .........................................................110 5.10.6. Enfrentar el problema......................................111 5.11. SOBRE CÓMO SE PUEDE RESISTIR.......................111 5.12. SOBRE LA IMPOSIBILIDAD DE QUEJARSE.............113 5.13. LA PERSPECTIVA DE LA SUNAFIL...........................114 VI. EXPERIENCIAS COMPARADAS EN OTROS PAÍSES.........117 6.1. INSTITUCIONALIDAD Y POLÍTICAS PÚBLICAS..........117 6.2. SANCIONES FRENTE A LA DISCRIMINACIÓN EN EL ÁMBITO LABORAL.....................................................118 6.3. CUOTAS Y ACCIONES AFIRMATIVAS ........................121 VII. CONCLUSIONES ..............................................................123 VIII. RECOMENDACIONES.......................................................125 IX. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................129 ANEXO I ...................................................................................137 ANEXO II ..................................................................................141