Die Verwaltung der Sicherheit : Theorie und Praxis der Öffentlichen Sicherheitsverwaltung

Das Buch thematisiert die Öffentliche Sicherheitsverwaltung als einen zentralen Teil von Staatlichkeit. Ausgehend vom staatlichen Gewaltmonopol verfügt sie über die Möglichkeit, umfassend in die Rechte der Bürgerinnen und Bürger einzugreifen. Folglich unterliegt ihr Handeln besonderen Wirkmechanismen, aber auch Kontroll- sowie Legitimationsfragen. Diese aus verschiedenen Perspektiven, insbesondere auch im Hinblick auf gesellschaftliche Wechselwirkungen, zu analysieren und zu hinterfragen, ist Aufgabe der allgemeinen und speziellen Verwaltungswissenschaften. Die Analyse und Diskussion der Herausforderungen in der Balance zwischen den Ansprüchen der Praxis und der Wissenschaft innerhalb der Öffentlichen Sicherheitsverwaltung ist Ziel dieses Bandes. Dabei zeigen die Beiträge die wesentlichen Gemeinsamkeiten und Unterschiede der Teilbereiche auf, um das Selbstverständnis und die Beziehungen innerhalb der Verwaltungswissenschaften zu ergründen. Der Inhalt Mit Beiträgen von: Hans-Jürgen Lange, Michaela Wendekamm, Christina Schaefer, Jens Lanfer, Klaus Lenk, Dieter Grunow, Christian Barthel, Ralf Frauenrath, Christoph Gusy, Rüdiger Nolte, Markus Mavany, Jens Puschke, Michael Bäuerle, Thomas Kneissler, Verena Schulze, Initiative Polizei in der Wissenschaft Die Zielgruppen Studierende, Lehrende und Praktiker aus den Bereichen der Verwaltungs- und Polizeiwissenschaft Praktiker der Öffentlichen Sicherheitsverwaltung, Polizisten, Juristen Die Herausgeber Prof. Dr. Hans-Jürgen Lange ist Präsident der Deutschen Hochschule der Polizei in Münster. Dr. Michaela Wendekamm ist Wissenschaftliche Referentin des Präsidenten der Deutschen Hochschule der Polizei in Münster Inhalt 6 1 Einleitung 8 2 Verwaltungswissenschaften, Öffentliche Sicherheitsverwaltung und Polizei 13 1 Ausgangssituation: Das ungelöste Verhältnis von Polizei, Sicherheit und Wissenschaft 13 2 Positionierung: Der integrative Ansatz einer Verwaltungs- und Polizeiwissenschaft 16 3 Bezugspunkte: Öffentliche Sicherheitsverwaltung als Bindeglied zwischen Verwaltung und Polizei 22 4 Ein Zwischenfazit 26 Literatur 28 3 Steuerung in der Sicherheitsverwaltung. Eine verwaltungswissenschaftliche Perspektive 30 1 Verwaltungshandeln und Verwaltungssteuerung 30 2 Folgerungen für die Ausgestaltung der Steuerung 32 3 Gedanke zur Rolle der Verwaltungswissenschaft 34 4 Fazit 35 Literatur 37 4 Sicherheitsherstellung unter polizeipolitischen Bedingungen der Kontextbezogenheit 39 1 Einleitung 39 2 Die Politikfelder der Inneren Sicherheit und Verwaltungspolitik 40 3 Die formal-institutionellen Legitimationsanforderungen 44 4 Das Verhältnis zwischen Implementationsfeld und Polizeiorganisationen im Wandel 52 4.1 Polizeiorganisationen im Verhältnis zum legitimationsrelevanten Umfeld 52 4.2 Legitimationsanforderungen im Wandel und die Bedeutung der Kontextbezogenheit 57 5 Die neue Legitimationsanforderung der Kontextbezogenheit 59 6 Zusammenführung und Ausblick auf ein Polizeimanagement im Kontext 64 Literatur 68 5 Verwaltungswissenschaft als Transdisziplin. Perspektiven für die Sicherheitsverwaltung und ihr Management 72 1 Einführung: Eine oder mehrere Verwaltungswissenschaften? 72 2 Lücken in der Empirie: selektive Aufmerksamkeit der disziplinär organisierten empirischen Verwaltungswissenschaften 74 3 Die schwierige Transdisziplinarität 75 4 Management als zentraler Bereich der transdisziplinären Verwaltungswissenschaft 76 5 Die Multirationalität des Verwaltungshandelns 78 6 Passt das Public Management für die Sicherheitsverwaltung? 80 7 Altlasten des New Public Management neu bewerten 82 8 Die Arbeitsrealität von Außendiensten 83 9 Folgen der gesellschaftlichen Residualrolle der Polizei 84 10 Was kann und muss die Verwaltungswissenschaft von der Sicherheitsverwaltung lernen? 84 11 Fazit 85 Literatur 87 6 Transdisziplinäre Verwaltungswissenschaft als Grundlage für die Erforschung und Gestaltung lokaler Sicherheitsaufgaben 90 1 Vorbemerkung 90 2 Verbreiterung der Wissensbasis 95 2.1 Die Erweiterung des Handlungsfeldes: Öffentliche Verwaltung (ÖV) 95 2.2 (Öffentliche) Sicherheit als inhaltliches Referenzproblem für eine transdisziplinäre Kommunalverwaltungswissenschaft 99 3 Verwaltungswissenschaft als Ressource der Sicherheitsforschung und -praxis: das Beispiel der Verwaltungspolitik 106 4 Fazit 111 Literatur 113 7 Führungstheorie und Führungslehre in der Ausbildung des Höheren Dienstes der Polizei 115 1 Führung als nichtprofessionalisierungsbedürftige Tugend 116 1.1 Die traditionelle Führungskultur – Patriarchen, Dienstkameradschaft, Jagdkommandos 117 1.2 Modernisierungsprozesse in der Polizei – Verorganisierung, Rationalisierung, Verwissenschaftlichung 120 2 Die erste Phase der Führungsqualifikation in der Polizei (1976 – 2006) 123 2.1 Zentrale Aspekte des Kooperativen Führungssystems 124 2.2 Das Wissenschaftsverständnis im KFS und die Ausblendung der Polizei- und Verwaltungswissenschaft 129 2.3 Polizeiliche Führungslehre an der Polizei-Führungsakademie 136 3 Die Modernisierung des KFS und der polizeilichen Führungslehre 141 3.1 Die reflexive Modernisierung des KFS 142 3.2 Die Führungs-Lehre an der DHPol und curriculare Möglichkeiten einer Professionalisierung der Führungspraxis 150 4 Schluss 153 Literatur 154 8 Die Verfassungsschutzbehörden im Gefüge der deutschen Sicherheitsarchitektur 157 Einleitung 157 1 Das Trennungsgebot 158 2 Aufgabe der Verfassungsschutzbehörden 159 3 Entwicklung der Zusammenarbeit 160 4 Aktuelle Entwicklung des Bundesverfassungsschutzgesetztes 162 5 Zusammenarbeit in der Aus- und Fortbildung 164 6 Fazit 164 Literatur 165 9 Zwischen Zivilschutz und besonders schwerem Unglücksfall: Die verdrängte Katastrophe 166 1 Einführung: Praxis ohne Wissenschaft und Wissenschaft ohne Praxis? 166 1.1 Katastrophenverwaltung 167 1.2 Katastrophenforschung 168 1.3 Ein kurzes Zwischenfazit 169 2 „Zivile Sicherheit“: Worüber Forscher mit dem Katastrophenschutz sprechen möchten 171 2.1 Zivile Sicherheit als Paradigma 171 2.2 Vernetzung und Kooperation 173 2.3 Katastrophenprävention und Katastrophenschutz als Querschnittsaufgaben – Katastrophenschutzbehörden zwischen Verfassungsrecht und Selbstmarginalisierung? 174 3 Was wir vom Katastrophenschutz lernen können 177 3.1 „Not kennt kein Gebot“ – oder doch? 177 3.2 Katastrophenhilfe: Katastrophenbetroffene als Wolf oder als Zoon Politicon? 179 4 Ausblick: Vom Dialog zur Balance zwischen Praxis und Wissenschaft 181 Literatur 181 10 Der Zoll. Vielfalt als strategische Basis eines funktionalen Systemdesigns 184 1 Einführung 184 2 Die System- und Aufgabenumwelten der Öffentlichen Verwaltung 185 3 Der Begriff der Funktionalität Öffentlicher Verwaltungen 187 4 Die Zollverwaltung als Gegenstand einer funktionalen Betrachtung 189 5 Die Strategie der organisationalen Vielfalt als Basis eines funktionalen Systemdesigns 189 6 Organisationale Binnenkomplexität versus Umweltkomplexität 190 7 Die Bündelung von Vielfalt in der Generalzolldirektion 195 8 Das funktions- und wirkungsorientierte Führungs-und Steuerungssystem der Zollverwaltung 198 9 Fazit 202 Literatur 204 11 Das Strafrecht als Instrument der Sicherheitsverwaltung?! 206 1 Einführung 206 2 Strafrecht als Instrument der Sicherheitsverwaltung 207 3 Möglichkeiten und Grenzen des Strafrechts als Instrument der Sicherheitsverwaltung 209 3.1 Prävention erfordert Effektivität 209 3.2 Wirksamkeit der Abschreckungsdrohung 211 3.3 Zeitliche Restriktionen 212 4 Conclusio 214 Literatur 214 12 Interventionsstrafrecht. Rechtsstaatliche Probleme eines neuartigen Vorfeldstrafrechts 216 1 Einleitung 216 2 Annährung an das Phänomen des Interventionsstrafrechts 217 2.1 Herkömmliches Strafrecht 217 2.2 Vorfeldstrafrecht 218 2.3 Interventionsstrafrecht 219 2.3.1 Von der psychisch vermittelten Wirkung der Strafe zur Intervention 219 2.3.2 Funktionsverschiebung von der Sanktionsnorm auf die Verhaltensnorm 221 3 Hintergründe der Entwicklung des Interventionsstrafrechts 222 4 Kritik am Interventionsstrafrecht 223 4.1 Von der Unrecht- zur Anlasserfassung im Strafrecht 223 4.2 Die Pseudoberechenbarkeit des Risikos und Verlagerung auf die subjektive Tatseite 224 4.3 Der Bedeutungsverlust verfassungsrechtlicher Garantien 225 5 Kriminalpräventions- und Strafverfolgungspraxis im Lichte des Interventionsstrafrechts 226 5.1 Steigende Verfahrenszahlen 226 5.2 Beweisschwierigkeiten hinsichtlich der subjektiven Tatseite 227 5.3 Gerichtliche Begrenzungsversuche 228 6 Fazit 228 Literatur 229 13 Praxis und Wissenschaft im Gleichgewicht?Voraussetzungen und Grenzen einer Balance zwischen Praxis und Wissenschaft in der Öffentlichen Sicherheitsverwaltung 232 1 Einleitung 232 2 Was heißt und zu welchem Ende studiert man Polizeiwissenschaft? 233 3 Institutionelle Rahmenbedingungen von Polizeiwissenschaft 234 4 Das mag in der Theorie richtig sein, ... 236 5 Schlussfolgerungen 239 Literatur 241 14 Die Vermittlung von Verwaltungswissenschaften im Masterstudiengang ,Öffentliche Verwaltung – Polizeimanagement‘: ein Werkstattbericht 243 1 Der Masterstudiengang ,Öffentliche Verwaltung – Polizeimanagement‘ 243 2 Die Lehrveranstaltung ‚Polizei als Bestandteil der Öffentlichen Verwaltung – Einführung und Grundlagen‘ 244 3 Lehre unter dem Primat der Praxis 248 4 Interdisziplinarität als Perspektive für Lehre und Forschung 252 Literatur 255 15 Polizei und Wissenschaft – eine kritische Standortbestimmung 257 1 Einleitung 257 2 Das Verhältnis von Wissenschaft und Polizei 259 2.1 Die Perspektive der Soziologie und Sozialwissenschaften 259 2.2 Die Perspektive der Kriminologie 261 2.3 Die Perspektive der Geschichtswissenschaft 263 2.4 Die Perspektive der Sicherheitsforschung und Politikwissenschaft 265 2.5 Die Perspektive der Verwaltungswissenschaften 267 3 Quo vadis? Versuch eines Ausblicks 268 Literatur 272 Autorinnen und Autoren 275 Front Matter ....Pages I-VI Einleitung (Hans-Jürgen Lange, Michaela Wendekamm)....Pages 1-5 Verwaltungswissenschaften, Öffentliche Sicherheitsverwaltung und Polizei (Hans-Jürgen Lange)....Pages 7-23 Steuerung in der Sicherheitsverwaltung (Christina Schaefer)....Pages 25-33 Sicherheitsherstellung unter polizeipolitischen Bedingungen der Kontextbezogenheit (Jens Lanfer)....Pages 35-67 Verwaltungswissenschaft als Transdisziplin (Klaus Lenk)....Pages 69-86 Transdisziplinäre Verwaltungswissenschaft als Grundlage für die Erforschung und Gestaltung lokaler Sicherheitsaufgaben (Dieter Grunow)....Pages 87-111 Führungstheorie und Führungslehre in der Ausbildung des Höheren Dienstes der Polizei (Christian Barthel)....Pages 113-154 Die Verfassungsschutzbehörden im Gefüge der deutschen Sicherheitsarchitektur (Ralf Frauenrath)....Pages 155-163 Zwischen Zivilschutz und besonders schwerem Unglücksfall: Die verdrängte Katastrophe (Christoph Gusy)....Pages 165-182 Der Zoll (Rüdiger Nolte)....Pages 183-204 Das Strafrecht als Instrument der Sicherheitsverwaltung?! (Markus Mavany)....Pages 205-214 Interventionsstrafrecht (Jens Puschke)....Pages 215-230 Praxis und Wissenschaft im Gleichgewicht? (Michael Bäuerle)....Pages 231-241 Die Vermittlung von Verwaltungswissenschaften im Masterstudiengang ,Öffentliche Verwaltung – Polizeimanagement‘: ein Werkstattbericht (Thomas Kneissler, Verena Schulze)....Pages 243-256 Polizei und Wissenschaft – eine kritische Standortbestimmung (Michaela Wendekamm)....Pages 257-274 Back Matter ....Pages 275-281