Die Quadratur des Wahlrechts: Das Bundeswahlgesetz zwischen Demokratietheorie, Staatsrecht und Parteiinteressen

Welche Anforderungen an das Wahlsystem ergeben sich in einer parlamentarischen, repräsentativen Demokratie? Die Arbeit liefert unter Berücksichtigung von Demokratietheorie und Staatsrecht Antworten auf die zentralen Fragen. Weder die Einhaltung einer bestimmten Parlamentsgröße noch die Abbildung des Proporzes sind dabei entscheidende Kriterien. Zentral ist die Repräsentation im Sinne der Responsivität. Erstmals erfolgt zudem eine Gesamtdarstellung der Debatte zum Wahlrecht seit dem Parlamentarischen Rat, die den Einfluss der Parteiinteressen auf die Argumente sichtbar macht. Darüber hinaus liefert die Arbeit eine umfassende Darstellung der maßgeblichen Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts. Cover A. Einleitung B. Das Wahlrecht im Spannungsverhältnis von Demokratietheorie und Staatsrecht I. Demokratietheoretische Anforderungen 1. Parteienstaat 2. Repräsentation 3. Responsivität 4. Das parlamentarische Mandat 5. Empirische Befunde zur Frage von Repräsentation und Responsivität 6. Diskussion II. Bestimmungen des Grundgesetzes 1. Art. 20 – Demokratieprinzip 2. Art. 21 – Parteien 3. Art. 38 – Wahlgrundsätze a) Allgemeinheit der Wahl b) Unmittelbarkeit der Wahl c) Freiheit der Wahl d) Gleichheit der Wahl e) Geheimheit der Wahl f) Öffentlichkeit der Wahl g) Diskussion III. Urteile des Bundesverfassungsgerichts 1. BVerfGE 1, 208 vom 05.04.1952 2. BVerfGE 3, 19 vom 01.08. 1953 3. BVerfGE 6, 84 vom 23.01.1957 4. BVerfGE 7, 63 vom 03.07.1957 5. BVerfGE 11, 266 vom 12.07.1960 6. BVerfGE 11, 351 vom 02.11.1960 7. BVerfGE 13, 127 vom 26.08.1961 8. BVerfGE 16, 130 vom 22.05.1963 9. BVerfGE 44, 308 vom 10.05.1977 10. BVerfGE 79, 169 vom 24.11.1988 11. BVerfGE 80, 188 vom 13.06.1989 12. BVerfGE 95, 335 vom 10.04.1997 13. BVerfGE 95, 408 vom 10.04.1997 14. BVerfGE 121, 266 vom 03.07.2008 15. BVerfGE 131, 316 vom 25.07.2012 16. 2 BvF 1/21 vom 29.11.2023 17. Diskussion IV. Proportionalität V. Partei- und Fraktionsbindung des Abgeordneten VI. Erfolgswert VII. Diskussion C. Die Debatten zum Wahlrecht des Deutschen Bundestages im Zeitverlauf I. Beratungen des Ausschusses für Wahlrechtsfragen des Parlamentarischen Rates 1948–1949 1. Vorgeschichte: Positionen der Parteien vor Konstituierung des Parlamentarischen Rates a) Besatzungszonen b) CDU/CSU c) SPD d) FDP 2. Beratungen im Parlamentarischen Rat a) Mehrheitswahlrecht b) Personenwahl c) Verhältniswahlrecht d) Mischsysteme e) Einfluss der Militärgouverneure und der Ministerpräsidenten f) Zusammenfassung II. Wahlrechtsdebatten nach 1949 III. Beratungen der ersten großen Koalition IV. Beratungen in der 13. WP – Verkleinerung des Deutschen Bundestages V. Beratungen der 16. und 17. WP – Auf dem Weg zur Vergrößerung durch Vollausgleich VI. Beratungen der 18. WP – Auftakt zur Reform VII. Beratungen der 19. WP – Die Reform vor der Reform? 1. Reformkommission 2. Antrag der AfD 3. Erste Lesung des Gesetzentwurfs von FDP, Grüne, Linke 4. Aktuelle Stunde auf Antrag der FDP 5. Aktuelle Stunde auf Antrag der AfD 6. Zweite Aktuelle Stunde auf Antrag der FDP 7. Anhörung zum Gesetzentwurf von FDP, Grüne, Linke 8. Zweiter Antrag der AfD 9. Erste Lesung des Gesetzentwurfs von Union und SPD 10. Anhörung zum Gesetzentwurf von Union und SPD 11. 2./3. Lesung der Gesetzesentwürfe 12. Normenkontrollklage 13. Zusammenfassung VIII. Beratungen der 20. WP – Die Reform nach der Reform IX. Diskussion D. Bewertungskriterien I. Kriterien nach Nohlen II. Kriterien nach Jesse III. Kriterien nach Grotz IV. Diskussion V. Bewertungssystem als Grundlage der Analyse 1. Repräsentation 2. Partizipation 3. Integration 4. Transparenz 5. Legitimität VI. Reformmodelle 1. Reformvorschlag AfD a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 2. Reformvorschlag Union I a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 3. Reformvorschlag Union II a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 4. Reformvorschlag SPD I a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 5. Reformvorschlag FDP a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 6. Reformvorschlag Grüne a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 7. Reformvorschlag Linke a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 8. Reformvorschlag FDP, Grüne und Linke a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 9. Reformvorschlag CSU I a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 10. Reformvorschlag Schäuble a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 11. Reformvorschlag CSU II a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 12. Reformvorschlag SPD II a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 13. Reformvorschlag Brinkhaus a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 14. Gesetzentwurf von Union und SPD a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 15. Reformvorschlag SPD, Grüne und FDP a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 16. Gesetzentwurf von SPD, Grüne und FDP a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion 17. Eigener Reformvorschlag a) Beschreibung b) Wirkmechanismen c) Bewertung aa) Repräsentation bb) Partizipation cc) Integration dd) Transparenz ee) Legitimität d) Diskussion VII. Diskussion E. Die Reform des Bundeswahlgesetzes – Die Quadratur des Wahlrechts oder Spielball der Parteiinteressen? F. Quellenverzeichnis 1. Literaturverzechnis 2. Internetquellen 3. Presseartikel 4. Amtliche Quellen 5. Rechtsprechung