Deutschland sucht Arbeitskräfte : Wie die Arbeitskräfteanwerbung entwicklungsorientiert, nachhaltig und fair gestaltet werden kann

∎ Der Fachkräftemangel in Deutschland nimmt vor allem in den Bereichen Soziales und Erziehung, Gesundheit und Pflege, Bau und Handwerk, Informationstechnologie und den Berufen rund um Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften und Technik (MINT) stark zu. Gleichzeitig wächst der Bedarf an geringer qualifizierten Arbeitskräften, etwa bei Helfertätigkeiten und haushaltsnahen Dienstleistungen. ∎ Zwar machen Zuzüge aus EU-Staaten nach wie vor den größten Teil der Arbeitsmigration aus, doch dieses Zuwanderungspotenzial nimmt aufgrund der in diesen Staaten ähnlichen Alterung und Schrumpfung der Bevölkerung ab. Die Anwerbung von Arbeitskräften aus Drittstaaten, darunter auch aus Partnerländern der deutschen Entwicklungszusammenarbeit, wird daher zu einer strategischen Zukunftsfrage. ∎ Trotz aller Reformen in jüngerer Zeit ist die Arbeitskräftegewinnung aus Drittstaaten immer noch unzureichend, und entwicklungspolitische Erwägungen werden bislang nicht genügend beachtet, um nachhaltige Wirkungen entfalten zu können. ∎ Erforderlich ist eine stärkere Einbettung der deutschen Arbeitskräfte-Gewinnung in entwicklungsorientierte, faire Partnerschaften mit Herkunftsländern, bei denen deren Interessen berücksichtigt und die Rechte von Arbeitsmigrantinnen und -migranten geachtet werden. Da viele Industrieländer inzwischen um Arbeitskräfte werben, könnte Deutschland daraus ein Wettbewerbsvorteil erwachsen. ∎ Die Bundesregierung sollte die vielen Erfahrungen aus Pilotprojekten zur Fachkräftegewinnung für größere Anwerbeprogramme nutzen und mit einer systematischen Zusammenarbeit aller relevanten Ministerien (Gesamtregierungsansatz) und unter Beteiligung von Zivilgesellschaft und Privatwirtschaft die Weichen für eine entwicklungsorientierte Arbeitskräftegewinnung stellen. ∎ Die Bundesregierung sollte sich noch stärker als bisher in den einschlägigen globalen Prozessen und Foren engagieren und sich dabei für faire Anwerbung einsetzen. 5 Problemstellung und Empfehlungen 7 Entwicklungspolitische Kontroversen 9 Arbeitskräftebedarf und Zuwanderungspotenziale 9 Arbeitskräftebedarf in Deutschland 12 Zuwanderungspotenziale für den deutschen Arbeitsmarkt 16 Migrationspolitischer Rahmen der Arbeitskräfteanwerbung 17 Aktueller Rechtsrahmen 20 Jüngste Entwicklungen und Reformbemühungen 22 Akteure und Strukturen der deutschen Anwerbepolitik 22 Staatliche Anwerbeakteure 23 Unternehmen als Anwerbeakteure 25 Nichtstaatliche Vermittlungsakteure 28 Programme und Pilotprojekte zur Arbeitskräfteanwerbung 34 Problemfelder und Handlungsempfehlungen 34 Anerkennung ausländischer Berufserfahrungen 35 Sprachkenntnisse 36 Visaerteilung 37 Verwaltungs- und Infrastruktur in Deutschland 38 Zusammenarbeit staatlicher Akteure 39 Entwicklungsorientierung und -wirkungen 40 Auswahl von Partnerländern und Vermittlungsabsprachen 41 Übergang von Pilotprojekten zu langfristigen Anwerbemaßnahmen 42 Maßnahmen gegen unfaire Anwerbepraktiken 43 Internationale Standards für faire Anwerbung 45 Abkürzungsverzeichnis