Desarrollo jurisprudencial de la primera Corte Constitucional (Período noviembre de 2012 - noviembre de 2015)

El nuevo paradigma constitucional que rige en el Ecuador, desde la entrada en vigencia de la Constitución de 2008, caracterizado entre otros aspectos por posicionar a la jurisprudencia como una de las fuentes del derecho, apareja la enorme responsabilidad de quienes integramos el máximo órgano de interpretación y control constitucional, de no escatimar esfuerzos para fortalecer la argumentación motivada que se inserta en ella en procura de la correcta administración de justicia y garantía de los derechos constitucionales, sino también para hacerla mucho más accesible y de fácil comprensión a la sociedad ecuatoriana. Es por ello, que al igual que los docentes, quienes permanentemente actualizan o renuevan sus técnicas de enseñanza, para aproximar a los estudiantes a las fuentes de conocimiento, esta innovadora obra que en esta ocasión publica la Corte Constitucional, ofrece una interesante metodología de aprendizaje, para que los ciudadanos, estudiantes, docentes, jueces, abogados y demás interesados en el apasionante tema del Derecho constitucional, se familiaricen, cautiven y empoderen con sus decisiones jurisdiccionales, a partir del análisis de algunos de los principales conceptos y reglas jurisprudenciales que profirió la primera Corte Constitucional desde que inició funciones (6 de noviembre de 2012), hasta el 5 de noviembre de 2015 (fecha en la que se realiza el cambio de juezas y jueces de la Corte Constitucional). Con esta consideración, la presente publicación se constituye en un texto pionero de análisis crítico en la esfera nacional, y sin duda, en el panorama andino, latinoamericano e internacional, gracias a que partiendo del método inductivo, es decir, del estudio de lo particular a lo general, los lectores se aproximan al estudio integral de la jurisprudencia de la Corte Constitucional (sentencias y dictámenes), que guarda estrecha relación con los conceptos (principios y derechos, garantías jurisdiccionales, jurisprudencia que aborda temas específicos –por referirnos al grueso de las categorías en la que se englobaron–) y reglas jurisprudenciales (emitidas en la acción extraordinaria de protección, acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, acción por incumplimiento, consulta de norma, consulta popular y precedente jurisprudencial obligatorio) que se han sistematizado en el primer y segundo capítulo de esta obra; así como también, al amplio catálogo de guías de búsqueda especializada, que conforman el capítulo tercero de este texto; y las fichas técnicas que se condensaron en el capítulo cuarto para enriquecer esta obra. En definitiva, con la edición del libro “Desarrollo jurisprudencial de la primera Corte Constitucional (periodo noviembre de 2012 – noviembre de 2015)” se da un paso más, en el largo pero firme camino que viene recorriendo la Corte Constitucional por contribuir al cambio de cultura jurídica en el Ecuador, a través del empoderamiento de los derechos y garantías constitucionales en la sociedad ecuatoriana. Presentación....................................................................................... 11 Palabras de los editores ...................................................................... 13 Introducción ...................................................................................... 16 CAPÍTULO I: Conceptos desarrollados en la jurisprudencia de la primera Corte Constitucional del Ecuador ................................ 18 La jurisprudencia como fuente creadora de derecho................................. 20 1. Principios y derechos ..................................................................... 24 1.1. Principios constitucionales ................................................... 24 1.1.1. Principio de supremacía constitucional ................................ 24 1.1.2. Principio iura novit curia ...................................................... 27 1.1.3. Principio de legalidad .......................................................... 28 1.1.4. Principio de proporcionalidad .............................................. 30 1.1.5. Principio de reserva legal ...................................................... 31 1.1.6. Principio de presunción de inocencia ................................... 33 1.1.7. Principio de igualdad y no discriminación ........................... 34 1.1.8. Principio de alternancia ....................................................... 39 1.1.9. Principio de equidad tributaria ............................................ 40 1.1.10. Principio de no confiscatoriedad .......................................... 41 1.2. Derechos constitucionales .................................................... 42 1.2.1. Derechos del Buen Vivir ...................................................... 43 1.2.1.1. Derecho a la vivienda ........................................................... 43 1.2.1.2. Derecho a la salud ................................................................ 50 1.2.1.3. Derecho al trabajo ............................................................... 52 1.2.1.4. Derecho a la seguridad social ............................................... 55 1.2.2. Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria .... 57 1.2.2.1. Derechos a las personas con discapacidad: materia laboral .... 58 1.2.2.2. Derecho a la jubilación: adultas y adultos mayores ............... 61 1.2.2.3. Derecho al refugio ............................................................... 62 1.2.2.4. Derechos a las niñas, niños y adolescentes ............................ 64 1.2.3. Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades ...... 65 1.2.3.1. Derecho a la justicia indígena .............................................. 65 1.2.3.2. Derecho a la preservación de los conocimientos ancestrales de los pueblos indígenas ....................................................... 67 1.2.3.3. Derechos de las comunidades a la posesión y explotación ancestral. Derechos de la naturaleza, daño al ecosistema y ecosistema manglar ............................................................ 68 1.2.4. Derechos de participación .................................................... 72 1.2.4.1. Derecho a participar en los asuntos de interés público ......... 72 1.2.5. Derechos de libertad ............................................................ 74 1.2.5.1. Derecho a la libertad personal: límites .................................. 74 1.2.5.2. Derecho a la igualdad .......................................................... 75 1.2.5.2.1. Categorías sospechosas ....................................................... 78 1.2.6. Derechos de protección........................................................ 80 1.2.6.1. Derecho al debido proceso ................................................... 80 1.2.6.2. Derecho a la defensa ............................................................ 90 1.2.6.3. Derecho a la doble instancia ................................................ 95 1.2.6.4. Derecho a la motivación ...................................................... 99 1.2.6.5. Derecho la tutela judicial efectiva ......................................... 107 1.2.6.6. Derecho a la seguridad jurídica ............................................ 113 1.2.6.7. Reparación integral .............................................................. 118 2. Garantías jurisdiccionales .............................................................. 122 2.1. Acción de protección ........................................................... 122 2.2. Acción de hábeas corpus ...................................................... 124 2.3. Acción de hábeas data .......................................................... 125 2.4. Medidas cautelares ............................................................... 127 3. Jurisprudencia que aborda conceptos específicos .......................... 128 3.1. Acciones afirmativas ............................................................. 129 3.2. Bloque de constitucionalidad ............................................... 130 3.3. Contrato de servicios ocasionales ......................................... 131 3.4. Cosa juzgada ........................................................................ 134 3.5. Desistimiento tácito ............................................................. 136 3.6. Genocidio ............................................................................ 138 3.7. Impugnación de paternidad: verdad biológica ...................... 140 3.8. Patrimonio cultural .............................................................. 143 3.9. Recurso de casación ............................................................. 144 3.10. Repetición ........................................................................... 150 3.11. Servicio público de comunicación ........................................ 151 CAPÍTULO II: Reglas jurisprudenciales emitidas por la primera Corte Constitucional ......................................................................... 155 1. Consulta de norma (CN) ................................................................... 157 1.1. Criterios que deberán ser observados por las juezas y jueces al momento de elevar una consulta de norma en aplicación del artículo 428 de la Constitución ........................................ 157 1.2. Procedencia y alcance de las medidas cautelares ...................... 158 1.3. Obligación de juezas y jueces de verificar la existencia de una duda razonable y motivada respecto a la inconstitucionalidad de una norma, para remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional .............................................................. 160 1.4. Regla interpretativa: parámetros a ser tenidos en cuenta por las juezas y jueces frente a escritos que ingresan sin firma de abogado .................................................................................. 160 2. Consulta popular (CP) ...................................................................... 161 2.1. Legitimación democrática en convocatorias a consulta popular provenientes de la iniciativa ciudadana ...................... 161 3. Acción extraordinaria de protección (EP) ........................................... 161 3.1. Cesación de funciones por compra de renuncias, Decreto Ejecutivo N.° 813. Garantías jurisdiccionales ......................... 161 3.2. Términos para apelar en garantías jurisdiccionales (decisión jueces de primera instancia) .................................................... 163 3.3. Estabilidad laboral de personas portadoras de VIH o enfermas de SIDA ................................................................................. 163 3.4. Momento procesal para la determinación de la existencia de las causales de inadmisión y de fondo según la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional (acción de protección) ..................................... 164 3.5. Desistimiento tácito de las garantías jurisdiccionales ............... 165 3.6. Límites de las medidas cautelares respectos a la suspensión de disposiciones jurídicas ............................................................. 166 3.7. Administración de justicia indígena, casos que atentan contra la vida .................................................................................... 167 3.8. Declaratoria de incumplimiento de sentencia de acciones constitucionales y proceso de daños y perjuicios por el persistente incumplimiento de la decisión constitucional ....... 168 3.9. Naturaleza, contenido y alcance de la acción de hábeas data ... 168 3.10. Competencia de la Corte Nacional de Justicia en casos de hábeas corpus ......................................................................... 169 3.11. Regla interpretativa: contabilización del tiempo para la presentación y fundamentación del recurso de aclaración y/o ampliación en el ámbito penal .......................................... 170 4. Acción por incumplimiento (AN) ...................................................... 170 4.1. Vía para fijar monto de reparación económica como consecuencia de la declaración de la vulneración de un derecho reconocido en la Constitución .................................. 170 5. Acción de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales (IS) .......................................................................... 172 5.1. Omisiones en la aplicación y ejecución oportuna del fallo: inejecutabilidad de sentencia .................................................. 172 5.2. Acuerdo reparatorio dentro de los procesos de garantías jurisdiccionales ....................................................................... 172 6. Precedente jurisprudencial obligatorio (PJO) ..................................... 173 6.1. Acción de hábeas data: alcances de la acción y legitimación activa de las personas jurídicas ................................................ 173 CAPÍTULO III: Guías especializadas ................................................ 175 1. Guía por conceptos desarrollados ............................................ 177 2. Guía por proceso de origen ..................................................... 199 3. Guía por normas impugnadas ................................................. 222 4. Guía de normas cuyo cumplimiento se demanda .................... 238 CAPÍTULO IV: Síntesis de las acciones de competencia de la primera Corte Constitucional y fichas técnicas de sus pronunciamientos ....... 243 1. Consulta de constitucionalidad de norma .......................................... 247 2013 .................................................................................... 253 2014 .................................................................................... 269 2015 .................................................................................... 273 2. Acción pública de inconstitucionalidad (IN) ...................................... 277 2013 .................................................................................... 280 2014 .................................................................................... 284 2015 .................................................................................... 288 3. Inconstitucionalidad de actos administrativos con efectos generales (IA) ..................................................................................... 309 2013 .................................................................................... 311 2014 .................................................................................... 312 2015 .................................................................................... 312 4. Acción de inconstitucionalidad por omisión (IO) .............................. 313 2013 .................................................................................... 316 5. Conflictos de competencia (DC) ....................................................... 317 2014 .................................................................................... 319 2015 .................................................................................... 319 6. Tratados internacionales (TI) ............................................................. 320 2013 .................................................................................... 323 2014 .................................................................................... 334 2015 .................................................................................... 339 7. Estados de excepción (EE) ................................................................. 342 2013 .................................................................................... 346 2014 .................................................................................... 346 2015 .................................................................................... 347 8. Consulta popular (CP) ...................................................................... 353 2013 .................................................................................... 357 2014 .................................................................................... 357 2015 .................................................................................... 359 9. Reforma constitucional (RC) ............................................................. 360 2014 .................................................................................... 364 10. Acción extraordinaria de protección (EP) ........................................... 365 2013 .................................................................................... 368 2014 .................................................................................... 416 2015 .................................................................................... 496 11. Acción por incumplimiento (AN) ...................................................... 611 2013 .................................................................................... 615 2014 .................................................................................... 618 2015 .................................................................................... 619 12. Incumplimiento de sentencias y dictámenes (IS) ................................ 624 2013 .................................................................................... 627 2014 .................................................................................... 629 2015 .................................................................................... 639 13. Precedente jurisprudencial obligatorio (PJO) ..................................... 660 2014 .................................................................................... 663 Reflexiones finales .............................................................................. 664 Bibliografía ....................................................................................... 669 Índice temático .................................................................................. 674 Juezas y Jueces constitucionales ........................................................ 692