Crónica del gran encierro. Pensando el Perú en tiempos de pandemia

EDITOR: Raúl Asensio AUTORES: Úrsula Aldana • Laura Amaya • Jorge Aragón • Roxana Barrantes • María Luisa Burneo • Elena Caballero • Sandra Carrillo • Alberto Castro • Hernán Chaparro • Carlos Contreras • Ricardo Cuenca • Marcos Cueto • Marcos Garfias • Rodrigo Gil • Jorge Morel • Ramón Pajuelo • Luciana Reátegui • María Isabel Remy • Paolo Sosa Villagarcía • Martín Tanaka • Carolina Trivelli • Víctor Vich • Carmen Yon • Patricia Zárate En el momento de escribir este prólogo, la cuarentena general obligatoria se prolonga ya por diez semanas. Para aliviar la situación económica de los ciudadanos impedidos de trabajar, el Gobierno ha puesto en marcha una serie de medidas consistentes en entrega de bonos de dinero para los colectivos más vulnerables, aplazamiento del pago de tributos y diferentes paquetes de ayuda a las empresas. Estas medidas han estado acompañadas de toques de queda nocturnos (eufemísticamente llamados “inmovilización social obligatoria”) y completos en los días feriados. Si bien estas normas han cambiado con el tiempo y se han modulado según las regiones, continúan vigentes hasta la actualidad. El Gran Encierro1, como se ha denominado a este periodo en las redes sociales, ha supuesto un desafío en múltiples ámbitos. Para el Estado peruano, la sociedad en su conjunto, las familias y para los individuos. También ha sido un desafío para la manera en que intentamos comprender y transformar la sociedad peruana desde las ciencias sociales. ¿Qué nos han desvelado estas diez semanas de cuarentena sobre el Perú?, ¿qué sabemos de la sociedad peruana que no conocíamos antes?, ¿qué nuevas luces nos aporta la actual coyuntura sobre el Estado peruano?, ¿cómo podemos aprovechar estos nuevos conocimientos para mejorar nuestra respuesta a esta y a futuras emergencias?, ¿cuáles deben ser los siguientes pasos?, ¿cómo evaluamos el desempeño de las autoridades y el nuestro como sociedad?, ¿qué hemos hecho bien y qué pudimos hacer mejor? El libro que el lector tiene delante de sus ojos es un primer intento por responder a estas cuestiones a partir de la experiencia y las reflexiones de los investigadores e investigadoras vinculados al Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Se trata de un conjunto diverso de miradas, unificado por el deseo de comprender los antecedentes, las dinámicas y las consecuencias de la actual coyuntura, utilizando para ello las herramientas y los conceptos de las ciencias sociales, así como la experiencia acumulada a lo largo de años de investigaciones académicas y debates sobre políticas públicas. La idea central de la que partimos es que, si bien el covid-19 ha desatado una pandemia global, la crisis subsiguiente se ha manifestado de manera muy diferente en cada país. La historia, la política, la fortaleza institucional, la cohesión social y la economía han sido factores claves. Cada país ha experimentado y vivido el covid-19 de una manera singular, e incluso dentro de un mismo país la experiencia ha sido muy diferente, de acuerdo con los grupos sociales y las regiones. Para entender qué implica esta singularidad, algunos de los textos incluidos en el libro miran hacia el pasado, ya sea para comparar esta epidemia con otras anteriores o con el fin de buscar las raíces de los problemas estructurales que han condicionado la respuesta peruana frente a la crisis desatada por el nuevo14 Raúl Asensio coronavirus. Otros artículos se centran en el momento presente. Su objetivo es analizar las medidas tomadas por el Gobierno peruano y sus resultados en relación con el control de la epidemia, así como las respuestas de la sociedad. Un tercer grupo, por último, mira hacia el futuro y se interroga sobre el mundo que encontraremos cuando por fin podamos volver a nuestras vidas cotidianas, los desafíos y ajustes que tendremos que hacer, las oportunidades que se abren y los riesgos que deberemos encarar. Introducción Raúl Asensio ...................................................................................................11 Procedencia de los artículos......................................................................... 20 Primera Parte: CróniCas del Gran enCierro Coronavirus y respuesta política Martín Tanaka .............................................................................................. 26 Conexión mínima para atender la emergencia Carolina Trivelli ............................................................................................. 28 Coronavirus y respuestas de política (2) Martín Tanaka .............................................................................................. 30 Un antes y después en la política peruana Jorge Aragón................................................................................................... 32 Para la lista de prioridades Roxana Barrantes ........................................................................................... 33 Lo que se viene Martín Tanaka .............................................................................................. 35Políticas sociales para este nuevo tiempo Carolina Trivelli ............................................................................................. 37 Los que ni acatan ni cumplen Hernán Chaparro........................................................................................... 42 Como si no pasara nada Ricardo Cuenca.............................................................................................. 44 Demasiado importante Martín Tanaka .............................................................................................. 46 La desigualdad educativa en tiempos del covid-19 Luciana Reátegui............................................................................................ 48 Atender la emergencia en lo rural Carolina Trivelli ............................................................................................. 50 Lo que se viene (2) Martín Tanaka .............................................................................................. 52 El covid-19 y el examen al sistema educativo Ricardo Cuenca.............................................................................................. 54 Grandes epidemias de nuestra historia Carlos Contreras............................................................................................. 57 ¿Cobertura universal o focalizada? Carolina Trivelli ............................................................................................. 60 ¿Qué hacer con las elecciones de 2021? Martín Tanaka .............................................................................................. 63 Las canchas de fulbito Hernán Chaparro........................................................................................... 65 Historia, coronavirus y la crisis de liderazgo mundial Marcos Cueto ................................................................................................ 67 Las encuestas políticas después del covid-19 Hernán Chaparro........................................................................................... 70 Aprobado, pero con matices Patricia Zárate................................................................................................ 73 ¿Qué hacer con las elecciones de 2021? (2) Martín Tanaka .............................................................................................. 75No solo un tema de salud pública Jorge Aragón................................................................................................... 77 Cuando el virus no es el único enemigo Laura Amaya................................................................................................. 79 Estado y necrosis Martín Tanaka .............................................................................................. 81 Estado y necrosis (2) Martín Tanaka .............................................................................................. 83 Desafíos de la educación universitaria en el contexto del covid-19 Marcos Garfias .............................................................................................. 85 Reactivaciones económicas en nuestra historia Carlos Contreras ............................................................................................ 89 ¿A quién, cómo, dónde? Hernán Chaparro........................................................................................... 92 La culpa es de la gente Martín Tanaka .............................................................................................. 94 Por un sistema de salud fuerte y vigoroso Marcos Cueto................................................................................................. 96 Mercados y nuevos aprendizajes Hernán Chaparro........................................................................................... 99 El nuevo escenario político Martín Tanaka .............................................................................................101 Las políticas económicas frente al coronavirus Úrsula Aldana ............................................................................................. 103 Un nuevo (y urgente) esfuerzo en pos de la inclusión financiera Carolina Trivelli ........................................................................................... 106 No es el Gobierno, tampoco nosotros Patricia Zárate...............................................................................................111 Lo que un día fue Laura Amaya................................................................................................113seGunda Parte BalanCes y aPrendizajes a mitad de Camino Una pandemia contraintuitiva Raúl Asensio .................................................................................................118 Descentralización en tiempo de pandemia María Isabel Remy........................................................................................ 125 Inclusión financiera y acceso a fondos para enfrentar emergencias Carolina Trivelli ............................................................................................131 Movilidad y retorno frente al covid-19 en el contexto de una ruralidad transformada María Luisa Burneo y Alberto Castro ............................................................ 136 ¿Qué debería pasar con la educación pública después del covid-19? Sandra Carrillo............................................................................................. 142 Teoría social, ética y política en tiempos de pandemia: decisiones sobre la vida y la muerte Carmen Yon .................................................................................................147 Covid-19 y salud mental en el Perú: más allá de las buenas intenciones Elena Caballero............................................................................................ 155 Más allá de #abrirlosdatos: la administración de la información ante el covid-19 Jorge Morel................................................................................................... 159 El problema del subregistro no es solo técnico Paolo Sosa Villagarcía................................................................................... 165 Medios sociales digitales y fake news en tiempos del covid-19 Rodrigo Gil ...................................................................................................172 Pandemia y conocimiento: visibilizando un desafío pendiente en Perú Ramón Pajuelo .............................................................................................178 Comenzar a salir del capitalismo: arriesgar lo imposible Víctor Vich .................................................................................................. 185 Autores....................................................................................................... 194 Covid-19: hace seis meses esta palabra no existía y ahora debe ser la más pronunciada en todo el mundo. La difusión del nuevo coronavirus, la mortalidad que genera y las inéditas medidas globales de contención implementadas para frenar su avance -entre ellas el confinamiento- han trastocado nuestras vidas cotidianas hasta extremos inauditos. ¿Qué nos han desvelado estas diez semanas de cuarentena sobre el Perú?, ¿qué sabemos de la sociedad peruana que no conocíamos antes?, ¿qué nuevas luces nos aporta la actual coyuntura sobre el Estado peruano?, ¿cómo podemos aprovechar estos nuevos conocimientos para mejorar nuestra respuesta a esta y a futuras emergencias?, ¿cuáles deben ser los siguientes pasos?, ¿cómo evaluamos el desempeño de las autoridades y el nuestro como sociedad?, ¿qué hemos hecho bien y qué pudimos hacer mejor? El libro es un primer intento por responder a estas cuestiones a partir de la experiencia y las reflexiones de los investigadores e investigadoras vinculados al Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Se trata de un conjunto diverso de miradas, unificado por el deseo de comprender los antecedentes, las dinámicas y las consecuencias de la actual coyuntura, utilizando para ello las herramientas y los conceptos de las ciencias sociales, así como la experiencia acumulada a lo largo de años de investigaciones académicas y debates sobre políticas públicas.