Construcción de criterios territoriales de identificación de Pueblos Indígenas en el marco de la Ley de Consulta Previa (Perú). Informe Final

La investigación plantea el estudio del vínculo entre un colectivo y su espacio para formar indicadores que sirvan para identificar a un “pueblo indígena” en el marco de la Ley de Consulta Previa. Desde el punto de vista territorial, se propone el estudio de prácticas, discursos e instituciones que dichos colectivos han desarrollado para controlar y vincularse con su espacio cotidiano e histórico. Al desplegar estas dimensiones territoriales, estos colectivos muestran condiciones de vulnerabilidad, subordinación y diferenciación cultural. A partir de esto, se propone nueve indicadores que den cuenta de la condición “indígena” de un territorio, y se exponen los criterios de política pública para emplear estos indicadores en la identificación de pueblos indígenas. Así, se suscribe la propuesta de que cada país debe de diseñar un concepto propio de “indígena”, atendiendo las especificidades históricas y sociales de la categoría. Abstract This study aims to analyze the bound that peasant and native communities establish with its space in order to formulate indicators that allow the identification of “indigenous peoples” in the framework of the Peruvian Prior Consultation Law. From a territorial point of view, this specific concept should be shaped through the analysis of three basic dimensions: the practices, discourses and institutions that communities have developed to relate with and control its daily and historical space. When deploying/unfolding these territorial dimensions, these communities evidence conditions of vulnerability, subordination and cultural differentiation. On this behalf, the study proposes nine indicators to identify the “indigenous” status of certain territory, as well as the public policy criteria that should be taken in consideration in the identification process. Finally, it supports the statement that each country should design a specific concept of “indigeneity” able to grasp different historical and social particularities. 1. Introducción............................................................................................................................1 2. Marco conceptual...................................................................................................................2 2.1. El concepto de “pueblo indígena” en la legislación internacional y nacional ..................2 2.2. El papel de la relación territorial en la identificación de un “pueblo indígena” en la legislación ...................................................................................................................10 2.3. El concepto de “territorio” ............................................................................................17 2.4. Territorio y “diferencia cultural”....................................................................................18 2.5. ¿Dónde observar la relación entre un colectivo y un territorio? ...................................20 3. Aspectos metodológicos.......................................................................................................21 3.1. Modificación de los escenarios estudiados..................................................................22 3.2. Técnicas empleadas ...................................................................................................22 4. Territorialidad en una Comunidad Campesina de los Andes ................................................24 4.1 Aspectos generales de la comunidad campesina de Chacán......................................24 4.2 Prácticas territoriales...................................................................................................26 4.3 Discursos territoriales..................................................................................................40 4.4 Arreglos institucionales ...............................................................................................54 4.5 Conclusiones...............................................................................................................60 5. Territorialidad en una Comunidad Nativa Amazónica ...........................................................61 5.1 Aspectos generales de los Cacataibo de la comunidad de Puerto Azul.......................61 5.2 Prácticas territoriales...................................................................................................63 5.3 Discursos territoriales..................................................................................................73 5.4 Arreglos institucionales ...............................................................................................94 5.5 Ampliación territorial y conflicto con la concesión maderera......................................105 5.6 Conclusiones.............................................................................................................109 6. Análisis y comparación de los casos ..................................................................................111 6.1 Contextos..................................................................................................................112 6.2 Comparaciones: regularidades y diferencias.............................................................114 6.3 Discusión ..................................................................................................................118 7. Recomendaciones..............................................................................................................122 7.1 Conceptualización e Indicadores...............................................................................122 7.2 Métodos ....................................................................................................................124 7.3 Política Pública..........................................................................................................125 8. Bibliografía .........................................................................................................................127 9. Anexos ...............................................................................................................................138 9.1 Anexo 1: Matriz metodológica ...................................................................................138 9.2 Anexo 2: Guía de entrevista......................................................................................140 9.3 Anexo 3: Ficha de autoridades locales......................................................................145 9.4 Anexo 4: Ficha de localidad ......................................................................................154 9.5 Anexo 5: Guía de observación ..................................................................................170