¿Cómo va la aplicación de la consulta previa en el Perú?: Avances y retos

Los lamentables sucesos ocurridos en Bagua el 5 de junio de 2009 expresaron las profundas e históricas tensiones entre los pueblos indígenas y el Estado peruano, y el desencuentro entre la cosmovisión de estos pueblos y la visión del desarrollo que propone el Estado en los últimos 25 años. Como sabemos, estos trágicos sucesos tuvieron un fuerte impacto sobre la opinión pública nacional e internacional que respaldó la justa demanda de los pueblos indígenas para que se respete su derecho a ser consultados. El Estado finalmente ha reconocido a los pueblos indígenas como actores políticos y aprobó y promulgó la ley del derecho a la consulta (Ley N° 29785) el año 2011. La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indígenas u originarios a través de un diálogo intercultural que garantice su inclusión en los procesos de toma de decisión del Estado y la adopción de medidas que respeten sus derechos colectivos. Hasta la fecha, existen veinticinco procesos de consulta culminados. Estamos hablando de once lotes de hidrocarburos, cinco proyectos mineros, cuatro áreas naturales protegidas (ACR Maijuna Kichwa, Parque Nacional Sierra del Divisor, ACR Tres Cañones y el Plan Maestro del ACR Imiría) cuatro políticas sectoriales (Salud Intercultural, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Reglamento de la Ley de Lenguas, Plan Nacional de Educación y Plan Nacional de Educación Intercultural Bilingüe) y un proyecto de Hidrovía Amazónica. De todos los procesos de consulta mencionados, solo diez han concluido formalmente, esto es que cuentan con medida promulgada: ACR Maijuna-Kichwa, el Parque Nacional Sierra del Divisor, los Reglamentos de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el Proyecto Hidrovía Amazónica, el Lote 192, el proyecto minero Aurora, el proyecto minero Toropunto, el proyecto minero Misha, la Política de Salud Intercultural y el Reglamento de la Ley de Lenguas. REPORTE DE LA APLICACIÓN DE CONSULTA PREVIA 7 Análisis de lo avanzado en consulta previa 9 ANEXO N° 1 33 ANEXO N° 2 40 MATRIZ DE PROCESOS DE CONSULTA EN PERÚ PROCESOS DE CONSULTA A NIVEL DE GOBIERNO NACIONAL 43 1. Proceso de consulta por el Lote 169 43 2. Proceso de consulta por el Lote 195 44 3. Proceso de consulta por el Lote 164 45 4. Proceso de consulta por el Lote 175 47 5. Proceso de consulta por el Lote 189 50 6. Proceso de consulta por el Lote 181 52 7. Proceso de consulta por el Lote 157 53 8. Proceso de consulta por el Lote 191 54 9. Proceso de consulta por el Lote 165 57 10. Proceso de consulta por el Lote 190 61 11. Proceso de consulta por el Lote 198 64 12. Proceso de consulta por el Lote 197 67 13. Proceso de consulta por el Lote 192 (ex 1AB) 71 14. Proceso de consulta del proyecto minero Aurora 73 15. Proceso de consulta del proyecto minero Toropunto 74 16. Proceso de consulta del proyecto minero Misha 75 17. Proceso de consulta del proyecto minero La Merced 76 18. Proceso de consulta del proyecto minero Anama 77 19. Proceso de consulta del proyecto minero Corcapunta 78 20. Proceso de consulta del proyecto minero Apumayo (I) 79 21. Proceso de consulta del proyecto minero Apumayo (II) 80 22. Proceso de consulta del proyecto minero Puquiopata 81 23. Proceso de consulta del proyecto minero Guadalupe 82 24. Proceso de consulta de la hidroeléctrica del Río Araza 83 25. Proceso de Consulta por Proyecto Hidrovías 84 26. Proceso de Consulta de la Política Sectorial de Salud Intercultural 85 27. Proceso de Consulta del Reglamento de Ley Forestal y de Fauna Silvestre 86 28. Proceso de Consulta del Plan Nacional de Educación Intercultural Bilingue 87 29. Proceso de Consulta del Reglamento de la Ley No 29735, Ley de Lenguas Originarias 88 30. Proceso de Consulta de Categorización de la Zona Reservada Sierra del Divisor 89 como Parque Nacional PROCESOS DE CONSULTA A NIVEL DE GOBIERNO REGIONAL O LOCAL 90 31. Proceso de Consulta de Categorización del Área de Conservación Regional Maijuna-Kichwa 90 6 32. Proceso de Consulta para establecimiento del Área de Conservación Regional Bosque Nublado Amaru 91 33. Proceso de Consulta de Actualización del Plan Maestro Área de Conservación Regional Cordillera Escalera 92 34. Proceso de Consulta de propuesta de establecimiento del Área de Conservación Regional Ausangate 93 35. Proceso de Consulta de propuesta de establecimiento del Área de Conservación Regional Urusayhua 94 36. Proceso de Consulta de propuesta de establecimiento del Área de Conservación Regional Tres Cañones 95 37. Proceso de Consulta de propuesta de establecimiento del Área de Conservación Regional Corredor Biológico Marcapata-Camanti 96 38. Proceso de Consulta de propuesta de establecimiento del Área de Conservación Regional Señor de la Cumbre 97 39. Proceso de Consulta de zonificación del Área de Conservación Regional Imiría 98