Capital social y democracia. Explorando normas, valores y redes sociales en el Perú

Este libro se propone reconstruir empíricamente el conjunto de prácticas democráticas (o no), normas y valores que favorecen u obstruyen la formación del capital social que los propios ciudadanos, hombres y mujeres, desarrollan al interior de organizaciones sociales de diverso tipo. En la selección de organizaciones que han sido materia de esta investigación hemos privilegiado a aquellas que no han merecido una adecuada atención o que, en el mejor de los casos, han sido escasamente estudiadas o sujetas a vagas generalizaciones. Los conceptos de capital social, normas, valores y democracia que utilizamos en este trabajo son, para decirlo en 12 | INTRODUCCIÓN términos de O’Donnell, históricamente contingentes y, por eso mismo, el alcance de sus manifestaciones debe ser empíricamente determinado (O’Donnell et al. 2003: 36). El primer tipo de organizaciones estudiadas está vinculado al ámbito religioso y, más específicamente, al voluntariado de San Vicente de Paúl. Como es sabido, la religión promueve valores comunitarios que integran a sus seguidores en prácticas y ritos compartidos. Investigaciones previas (Portocarrero et.al. 2001 y 2004) han demostrado la importancia de la religión para incentivar la realización de labores voluntarias y donaciones de diverso tipo. El segundo tipo está asociado al estudio de aquellas organizaciones que proporcionan servicios sociales básicos como el de la salud, que tradicionalmente son responsabilidad del Estado. Para ello hemos concentrado nuestra atención en aquellas experiencias en las que, como las Comunidades Locales de Administración de Salud (CLAS), la población se ha involucrado en su gestión conjunta con representantes estatales. Por último, exploramos las luchas de los pobladores que buscan, mediante sus Organizaciones Vecinales, adquirir un terreno que les permita contar con una vivienda digna. La metodología empleada para dar cuenta de esta diversidad de esfuerzos asociativos de la población ha privilegiado un enfoque cualitativo orientado a capturar los elementos estructurales y cognitivos vinculados (positiva o negativamente) a la formación de capital social y al fortalecimiento de prácticas democráticas. Para ello, se realizaron 17 estudios de caso a través de una ‘evaluación etnográfica rápida’ en los tres tipos de organizaciones sociales arriba indicados, todos ellos ubicados en Lima. Esta metodología permite integrar diversas técnicas de recolección de datos con la finalidad de describir de manera focalizada –es decir, a partir de algunos pocos temas específicos– las dinámicas y patrones sociales, culturales y organizativos de los casos seleccionados4. Cada uno de los estudios de caso fue abordado desde tres grandes vectores de análisis. El primero consistió en explorar la estructura organizacional, esto es, la dimensión objetiva y observable de las asociaciones. Esto supuso el análisis del funcionamiento de la organización, el papel que cumplían sus miembros y dirigentes, la relación con otras organizaciones del entorno y fuera de él, y una breve descripción de la comunidad donde operaba. El segundo vector de análisis se orientó a identificar las redes sociales en las que se encontraban inmersos los miembros de las organizaciones en sus distintos ámbitos: familiar, vecinal, laboral, amical, entre otros. A través de la reconstrucción de estas redes sociales fue posible determinar tanto el grado de cercanía o lejanía que tenía cada individuo con los integrantes de su red y la frecuencia con la que se producían estos intercambios, como los tipos de recursos –materiales, económicos, sociales, legales, informativos, etc.– que circulaban a través de estos vínculos. Finalmente, el tercer vector se orientó a explorar las normas y los valores asociados a la democracia y a la formación de capital social, a través de la realización de ‘talleres organizacionales’, los que, además de proporcionar información para nuestro estudio, permitieron a nuestros entrevistados reflexionar sobre su propio quehacer cotidiano. Introducción ............................................................................................................ Capítulo I Capital social: genealogía de un concepto ................................................................. 1. Los orígenes del capital social ........................................................................ 2. El capital social y el nuevo paradigma de desarrollo ......................................... 3. Buscando las raíces de su indefinición ........................................................... 4. El retorno a las redes ..................................................................................... 5. Redescubriendo a Bourdieu ........................................................................... 6. Capital social: luces y sombras de un concepto ............................................... Capítulo II Mujer y religión: las prácticas solidarias desde las asociaciones vicentinas ................... 1. Estructura de la organización y toma de decisiones .......................................... 2. Relación con los beneficiarios ........................................................................ 3. La construcción de un «nosotras»: la identidad colectiva de las vicentinas ........ 4. La construcción de capital social en las asociaciones vicentinas ....................... 5. Conclusiones ................................................................................................. Capítulo III Las organizaciones vecinales como estrategias colectivas instrumentales ...................... 1. La estructura de la organización vecinal .......................................................... 2. La participación vecinal y el ciclo de vida de las organizaciones ........................ 3. El carácter instrumental y la naturaleza coercitiva ............................................ 4. Liderazgos vecinales y ‘lógica delegativa’ ......................................................... 5. El capital social en las organizaciones vecinales ............................................... 6. Conclusiones ................................................................................................. Capítulo IV Comunidad Local de Administración de Salud: participación sin representación .......... 1. El modelo: diseño institucional ....................................................................... 2. Los límites de la representatividad .................................................................. 3. El Estado mínimo .......................................................................................... 4. Liderazgo y equilibrio de poder al interior de los CLAS ..................................... 5. Capital social en las Asociaciones CLAS........................................................... 6. Conclusiones ................................................................................................. Capítulo V Capital social y democracia en la sociedad civil peruana ............................................. 1. Las organizaciones de voluntariado vicentino: cuando la cohesión grupal atenta contra la autonomía....................................................................................... 2. Las asociaciones vecinales: el capital social de los dirigentes como incentivo para que una organización sea sostenible ............................................................... 3. Los CLAS: los límites de la participación democrática en la provisión de servicios de salud ....................................................................................................... 4. Reflexiones finales ......................................................................................... Bibliografía .............................................................................................................. Propone estudiar el funcionamiento de la sociedad civil peruana desde la perspectiva del capital social, concepto cuyo uso se ha conocido durante la última década tanto en el campo académico como en el de los organismos multilaterales. Contiene cuatro capítulos. En el primero, se examina críticamente la compleja trayectoria que ha seguido el concepto de capital social desde que comenzó a ser empleado en las Ciencias Sociales. El segundo capítulo, analiza las características y limitaciones más importantes de un tipo de organizaciones voluntarias que encuentran en los valores religiosos de la caridad cristiana su principal fuente de inspiración. El tercero estudia las estrategias colectivas y el tipo de liderazgo que desarrollan las organizaciones vecinales en su búsqueda por conseguir una vivienda digna. El cuarto capítulo intenta identificar los principales obstáculos que enfrentan las Comunidades Locales de Administración de Salud para conseguir que la población participe y esté adecuadamente representada en la gestión de este tipo de establecimientos. Finalmente, se formulan algunas reflexiones a la luz de los capítulos anteriores Felipe Portocarrero S. ... [et Al.]. Includes Bibliographical References (p. [227]-241).