Bürgerhaushalte in Deutschland : Individuelle und kontextuelle Einflussfaktoren der Beteiligung

Sebastian H. Schneider untersucht anhand von Individual- und Aggregatdaten, welche individuellen und kontextuellen Faktoren die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern an der kommunalen Haushaltsplanung ("Bürgerhaushalte") beeinflussen. Der Autor leistet einen Beitrag zur politikwissenschaftlichen Grundlagenforschung, da solche konsultativ-dialogischen Beteiligungsverfahren vermehrt Verbreitung finden werden. Zudem bietet die Studie Erkenntnisse für die kommunalpolitische Praxis, indem sie Wirkungszusammenhänge aufdeckt und somit Verständnis für Erfolg und Scheitern solcher Verfahren schaffen kann, wenngleich eine mechanische Steuerung der Partizipation weder möglich noch wünschenswert ist. Der Inhalt • Demokratische Innovation: Grundlagen, Ursachen und Zielsetzungen • Untersuchungsgegenstand: der Bürgerhaushalt • Erklärungsfaktoren der Beteiligung an Bürgerhaushalten Die Zielgruppen • Dozierende, Studierende und Forschende der Politikwissenschaft, Verwaltungswissenschaft und Soziologie • Praktikerinnen und Praktiker in der Kommunalpolitik und -verwaltung sowie politischen Bildung, bürgerschaftlich Engagierte Der Autor Sebastian H. Schneider leitet seit Oktober 2016 am Deutschen Evaluierungsinstitut der Entwicklungszusammenarbeit (DEval) in Bonn ein Projekt zu den Einstellungen europäischer Bürgerinnen und Bürgern zu Entwicklungszusammenarbeit und nachhaltiger Entwicklung. Zuvor war er wissenschaftlicher Mitarbeiter an den Universitäten in Oldenburg und Münster Danksagung 5 Inhaltsverzeichnis 6 Tabellenverzeichnis 9 Abbildungsverzeichnis 11 Abkürzungsverzeichnis 12 1 Einleitung 13 1.1 Einleitung und Fragestellung 13 1.2 Aufbau der Arbeit 21 2 Demokratische Innovation: Grundlagen, Ursachen und Zielsetzungen 23 2.1 Demokratische Innovation – eine Begriffsbestimmung 24 2.2 Nationale Rahmenbedingungen 29 2.3 Kommunale Rahmenbedingungen 40 2.3.1 Institutionelle Verortung und Funktionen der kommunalen Ebene 41 2.3.2 Haushaltspolitik und finanzielle Lage der Kommunen 43 2.3.3 Verwaltungsmodernisierung 47 2.3.4 Kommunale Demokratie 51 2.4 Demokratietheoretische Grundlagen 53 2.4.1 Repräsentatives Demokratieverständnis 54 2.4.2 Partizipatorisches Demokratieverständnis 57 2.4.3 Deliberatives Demokratieverständnis 60 2.4.4 Integration der theoretischen Ansätze 63 2.5 Zielsetzungen demokratischer Innovationen 65 2.6 Reformbereiche 67 2.7 Empirische Befunde 75 2.8 Kritik und Probleme 87 2.9 Zwischenzusammenfassung 93 3 Untersuchungsgegenstand: der Bürgerhaushalt 95 3.1 Definition, Grundidee und Einordnung 95 3.2 Ursprünge des Bürgerhaushalts 99 3.3 Entwicklung der Bürgerhaushalte in Deutschland 102 3.3.1 Ziele 104 3.3.2 Ablauf und Integration in den Haushaltspolitikzyklus 105 3.4 Bürgerhaushalte: Befunde 108 3.4.1 Erklärungsfaktoren der Einführung 109 3.4.2 Beteiligung 111 3.4.3 Wirkungen 113 3.4.4 Probleme und Kritik 117 3.5 Zwischenzusammenfassung 119 4 Erklärungsfaktoren der Beteiligung 122 4.1 Definitionen politischer Partizipation 125 4.2 Formen politischer Partizipation 128 4.3 Erklärungsansätze 135 4.3.1 Erklärungsansätze auf der Individualebene 138 4.3.2 Erklärungsansätze auf der Gemeindeebene 155 4.4 Zwischenzusammenfassung 172 5 Datenbasis und Untersuchungsdesign 175 5.1 Umfragedatensatz Bürgerhaushalt Oldenburg 2011/2012 175 5.1.1 Das Bürgerhaushaltsverfahren in Oldenburg 177 5.1.2 Operationalisierungen 182 5.2 Aggregatdatensatz Bürgerhaushalte in Deutschland 184 5.2.1 Operationalisierungen 189 5.3 Mehrebenendatensatz Bertelsmann Stiftung 192 5.3.1 Operationalisierungen 195 5.4 Untersuchungsdesign 198 5.4.1 Umfragedatensatz Bürgerhaushalt Oldenburg 2011/2012 198 5.4.2 Aggregatdatensatz Bürgerhaushalte in Deutschland 199 5.4.3 Mehrebenendatensatz Bertelsmann Stiftung 202 5.5 Einschränkungen der Datenbasis 204 5.6 Zwischenzusammenfassung 209 6 Empirische Analysen 210 6.1 Umfragedatensatz Bürgerhaushalt Oldenburg 2011/2012 210 6.1.1 Deskriptive Analysen 210 6.1.2 Bivariate Analysen 211 6.1.3 Multivariate Analysen und Hypothesentests Beteiligungsabsicht 215 6.2 Aggregatdatensatz Bürgerhaushalte in Deutschland 219 6.2.1 Deskriptive Analysen 219 6.2.2 Bivariate Analysen 222 6.2.3 Multivariate Analysen und Hypothesentests 224 6.2.4 Robustheitsprüfung 227 6.3 Mehrebenendatensatz Bertelsmann Stiftung 232 6.3.1 Deskriptive Analysen 232 6.3.2 Bivariate Analysen 234 6.3.3 Multivariate Analysen und Hypothesentests 237 6.4 Zusammenfassung der empirischen Analysen 251 7 Zusammenfassung und Ausblick 255 7.1 Zusammenfassung der Ergebnisse 255 7.2 Reflexion der Analysen 261 7.3 Ausblick 264 Literaturverzeichnis 272 Appendix 325 Lokale Rahmenbedingungen in Oldenburg 325 Ergänzende Tabellen und Analysen 328 Front Matter....Pages I-XV Einleitung....Pages 1-10 Demokratische Innovation: Grundlagen, Ursachen und Zielsetzungen....Pages 11-82 Untersuchungsgegenstand: der Bürgerhaushalt....Pages 83-109 Erklärungsfaktoren der Beteiligung....Pages 111-163 Datenbasis und Untersuchungsdesign....Pages 165-199 Empirische Analysen....Pages 201-245 Zusammenfassung und Ausblick....Pages 247-263 Back Matter....Pages 265-341 Zudem bietet die Studie Erkenntnisse fur die kommunalpolitische Praxis, indem sie Wirkungszusammenhange aufdeckt und somit Verstandnis fur Erfolg und Scheitern solcher Verfahren schaffen kann, wenngleich eine mechanische Steuerung der Partizipation weder moeglich noch wunschenswert ist.