Auditoría local de seguridad y políticas preventivas: evaluación y propuestas criminológicas en el municipio de Irún (Gipuzkoa)

Con el presente trabajo se da continuación a la línea de investigación iniciada en 2010, con el convenio entre el Departamento de Interior del Gobierno Vasco / Eusko Jaurlaritzaren Herrizaingo Saila y el Instituto Vasco de Criminología / Kriminologiaren Euskal Institutua (programa de investigación sobre percepción de inseguridad y mapas de criminalidad). Esa línea de investigación ha dado lugar a dos publicaciones (Varona 2011; 2012), básicamente centradas en las posibilidades de los diagnósticos o auditorías locales de seguridad, como herramientas de análisis criminológico, siguiendo los modelos establecidos por instituciones y organismos internacionales. La investigación que introducimos sobre el municipio de Irún se basa en las conclusiones de dichas publicaciones. Conviene advertir, sin embargo, que no se trata de una mera réplica del estudio de Barakaldo desarrollado en 2011. Atendiendo a las recomendaciones internacionales sobre la flexibilidad de las auditorías locales de seguridad, hemos tratado de aprender de las potencialidades y límites del trabajo anterior para presentar otro distinto en contenido y estructura -manteniendo pero depurando objetivos-, que resulte interesante y útil a los posibles y variados destinatarios de estas páginas. Cada uno de ellos puede, por tanto, acudir directamente y de forma independiente, a los capítulos más relevantes en cada caso y a sus correspondientes anexos que, aunque hacen más voluminoso el trabajo, permiten fundamentarlo correctamente y facilitar al lector la búsqueda de documentos en los que desee profundizar, incluyendo aquí también los recursos bibliográficos más recientes. I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 6 1. Interés de la investigación 7 2. Objetivos 10 3. Metodología 12 4. Estructura 15 5. Difusión de los resultados y debate público en la práctica local 15 6. Agradecimientos y reconocimiento del ejercicio de transparencia por parte de la policía local y la Ertzaintza 17 II.- EL CONTEXTO DE IRUN............................................................................................. 21 1. Evolución de la estructura urbana en relación con los ejes de su economía 22 2. Localización y población por zonas y origen 23 3. Datos sociodemográficos: Evolución de la información municipal de Eustat e indicadores municipales de Udalmap 27 4. La riqueza de la diversidad cultural 36 III. LAS DINÁMICAS DE LA DE DELINCUENCIA, LA VICTIMIZACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL A ESCALA LOCAL: UN ANÁLISIS CUALITATIVO E INTERDISCIPLINAR DE SUS FACTORES PROTECTORES Y FAVORECEDORES MICRO, MESO Y MACRO .................................................................................................... 40 IV. LA IMAGEN REGISTRADA EN LOS DATOS OFICIALES DE LOS PROCESOS DE DELINCUENCIA Y VICTIMIZACIÓN EN IRUN Y/O GIPUZKOA...................... 42 1. Datos de la Ertzaintza en Irun 42 1. 1 ¿Tiene Irun unas tasas delictivas mayores que otros municipios? ........... 43 1. 2 ¿Qué infracciones penales se registran más?.............................................. 45 1. 3 ¿A quién se detiene más? .............................................................................. 48 1. 4 ¿Dónde se registran más infracciones penales?.......................................... 49 1. 5 ¿Cuándo se registran más infracciones penales? ....................................... 50 1. 6 ¿Contra quién se registran más infracciones penales? .............................. 51 2. Datos de la Policía local 52 2. 1 Precisiones metodológicas............................................................................. 52 2. 2 Algunas conclusiones sobre el volumen, la evolución, la estructura y la ubicación de la delincuencia registrada en Irun................................................ 55 3. Datos del Ministerio del Interior y, particularmente, de la Policía Nacional sobre Gipuzkoa 57 4. Tasas municipales de la Dirección de Atención a las Víctimas de Violencia de Género62 5. Datos de la Fiscalía de Gipuzkoa 65 6. Datos del Instituto Vasco de Medicina Legal sobre el partido judicial 67 7. Datos de la Dirección de Víctimas del Terrorismo sobre victimizaciones con fallecidos en Irun en las últimas cinco décadas 70 V. PERCEPCIONES DE INSEGURIDAD, PREOCUPACIONES POR LAS VICTIMIZACIONES Y OPINIONES DE EXPERTOS SOBRE IRUN Y/O GIPUZKOA .................................................................................................................................................. 73 1. Percepciones de inseguridad y preocupación por las victimizaciones por parte de la población en general 73 1. 1 Encuestas generales sobre la seguridad como problema ciudadano, elaboradas por el CIS en relación con Eurostat, y consideradas por el Ministerio del Interior.......................................................................................... 74 1. 2 Encuestas sobre condiciones de vida y vulnerabilidad urbana en el ámbito europeo, estatal y de la Comunidad Autónoma de Euskadi............................. 74 1. 3 Percepciones sobre la delincuencia y la victimización en contextos de ocio juvenil y consumo de drogas en la zona fronteriza............................................ 84 1. 4 Percepciones sobre violencia de género en particular. El mapa de la ciudad prohibida en Irun..................................................................................... 88 1. 5 Percepciones de algunas víctimas de delitos producidos en Irun que han pasado por el Servicio de Atención a la Víctima de Donostia-San Sebastián . 96 2. Opiniones de los expertos que trabajan en Irun 98 2. 1 Resultados de las entrevistas y cuestionarios abarcando las dimensiones institucional (policial, judicial, de cooperación con la justicia, de reinserción social); asociativa/vecinal; y empresarial ........................................................... 98 2.1.1 Valoración general de la seguridad en el municipio y por segmentos de población y tiempo en relación con las diferentes tipologías delictivas....... 99 2.1.2 Valoración del papel de los medios de comunicación en las percepciones de inseguridad.......................................................................... 111 2.1.3 Valoración de las principales prioridades en materia preventiva en el municipio y de los retos para enfrentarse a ellas......................................... 113 2.1.4 Valoración de su propia seguridad y de la contribución de su trabajo en la prevención del delito ............................................................................. 127 2. 2 Opiniones y percepciones extraídas del trabajo de campo de observación de la policía local de Irun................................................................................... 132 2. 3 Otras opiniones de agentes de la Ertzaintza en materia de coordinación en el trabajo policial en general, así como de las posibilidades de la mediación policial en Irun.................................................................................................... 154 3. El reflejo de los problemas relacionados con la seguridad en los medios de comunicación digitales: Estudio de una muestra 156 VI. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA CIFRA NEGRA O LAS VICTIMIZACIONES OCULTAS EN SUS DIFERENTES TIPOLOGÍAS .................. 191 1. La imposibilidad de aquilatar el conocimiento científico sobre la delincuencia sin el prisma victimológico 191 2. ¿Qué es la cifra negra o la victimización oculta? 192 3. Factores que favorecen la victimización oculta: El contexto de vulnerabilidad y resiliencia de algunos colectivos y de algunos tipos delictivos 196 3. 1 El contexto de vulnerabilidad y resiliencia de algunos colectivos........... 196 3. 1. 1 La condición migratoria, particularmente en violencia de género . 200 3. 1. 2 Mujeres jóvenes y agresiones sexuales: En particular en contextos de ocio ................................................................................................................... 201 3. 1. 3 Personas con discapacidad.................................................................. 201 3. 1. 4 Menores, particularmente en los espacios virtuales......................... 202 3. 1. 5 Condiciones socioeconómicas (incluyendo las percepciones de inseguridad) en relación con municipios y barrios vulnerables................. 203 3. 2 El contexto de los delitos de cuello blanco: El contexto de Irun en una zona transfronteriza ........................................................................................... 213 3. 2. 1 Sobre el concepto de delincuencia de cuello blanco.......................... 216 3. 2. 2 Entidad del daño o victimización producidos y percepción de inseguridad...................................................................................................... 219 3. 2. 3 Realidad estadística internacional, comparada e interna................ 221 3. 2. 4 Explicaciones teóricas criminológicas................................................ 226 3. 2. 5 Algunos resultados de investigaciones empíricas sobre la validez de las teorías explicadas aplicados a políticas preventivas.............................. 230 VII. A MODO DE RECAPITULACIÓN. HACIA UNA CRIMINOLOGÍA RECONSTRUCTIVA INTERFACTORIAL: APLICACIONES LOCALES EN UN CONTEXTO DE CRISIS ECONÓMICA Y SOCIAL ..................................................... 236 1. Contexto micro y meso 236 1. 1 Los vínculos sociales afectivos y la educación emocional protectoras de la victimización y la delincuencia .......................................................................... 236 1. 2 Culturas organizacionales con déficits en coordinación o partenariado que favorecen la victimización primaria y/o secundaria........................................ 237 2. CONTEXTOS MACRO 238 2. 1 Contextos culturales protectores de victimizaciones: ¿Hacia sociedades menos violentas? ................................................................................................. 238 2. 2 ¿Sociedades con crisis de valores? ............................................................. 238 2. 3 Globalización y delincuencia transnacional organizada y de cuello blanco .............................................................................................................................. 239 2. 4 ¿Cómo evaluar la contribución de las políticas de control social basadas en la criminalización en esa evolución hacia sociedades menos violentas pero desiguales?........................................................................................................... 241 2. 5. 1 El impacto de la crisis económica a medio y largo plazo en tipologías delictivas específicas en la Comunidad Autónoma de Euskadi.................. 249 2. 5. 2 El impacto de la crisis económica en la percepción de la inseguridad, en las políticas de penales seguridad, y en la victimización oculta ............ 250 VIII. RECOMENDACIONES............................................................................................. 252 1. Propuestas sobre factores de protección, recuperación y resiliencia desde el punto de vista victimal 252 2. La necesidad de seguimiento de unas políticas coordinadas 253 3. Ejemplos de prácticas y programas preventivos, en el ámbito comparado, evaluados positivamente 255 4. Recomendaciones específicas para el municipio de Irun en coordinación con otras agencias públicas y privadas 259 IX. ANEXOS ......................................................................................................................... 261 1.- ORGANIGRAMA DEL AYUNTAMIENTO DE IRUN 262 2.- PROGRAMAS DEL AYUNTAMIENTO 264 3.- TEXTO REFUNDIDO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL SOBRE COMPORTAMIENTO CÍVICO Y REGULADORA DEL USO, OCUPACIÓN Y LIMPIEZA DE LA VIA PÚBLICA 268 4.- MAPA RELACIONAL SOBRE EL DISEÑO Y DIFUSIÓN DE POLÍTICAS MUNICIPALES 300 5.- DATOS MEMORIA FISCALIA RELATIVA A 2011 301 6.- DATOS MIR 311 7.- DATOS ERTZAINTZA 321 8.- RELACIÓN DE LAS TASAS DELICTIVAS CON OTRAS VARIABLES SOCIODEMOGRÁFICAS Y ECONÓMICAS EN LOS MUNICIPIOS VASCOS DE MÁS DE 20.000 HABITANTES. ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE DATOS DEL DEPARTAMENTO DE INTERIOR, UDALMAP Y EUSTAT (2010) 431 9.- DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO DURANTE LA CRISIS. 438 10.- EXPLOTACION DE DATOS DE LA POLICIA MUNICIPAL DE IRUN 441 1.- No TOTAL DE EXPEDIENTES POR AÑOS................................................ 441 2.- SEGÚN AÑO Y TIPO DE DELITO ........................................................... 441 3.- SEGÚN TIPO DE DELITO Y AÑOS ......................................................... 450 4.- ORDEN DE CALLES POR No DELITOS ................................................ 460 11.- POBLACION RECLUSA 465 12.- ENCUESTA SOBRE LAS INSTITUCIONES Y LA JUSTICIA. 473 13.- ENCUESTA DE CONDICIONES DE VIDA DESARROLLADA POR EUSTAT 474 14.- EXPLOTACION DE DATOS DEL ESTUDIO SOBRE VULNERABILIDAD POR BARRIOS DEL GOBIERNO VASCO ELABORADO POR TECNALIA (2012) 477 1.- % DE QUEJA DE VANDALISMO POR BARRIO Y SECCION........... 478 2.- RELACION BARRIOS SEGÚN QUEJA DE VANDALISMO ............... 480 3.- VANDALISMO E INMIGRACION ........................................................... 481 4.- VANDALISMO E INDICE VULNERABILIDAD.................................... 483 5.- VANDALISMO Y FORMACION............................................................... 485 6.- VANDALISMO Y DESEMPLEO............................................................... 487 15.- ESTUDIO PLAN DE CALIDAD MUNICIPAL 489 16.- REPRODUCCIÓN DE LA TABLA DE REDONDO (2008, 18) 502 17.- LAS VEINTICINCO TÉCNICAS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO 507 18.- TABLA SOBRE DESIGUALDAD EN EL SISTEMA PENAL 510 19.- CATÁLOGO DE LOS INSTRUMENTOS DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO Y DE LA JUSTICIA PENAL 511 20.- PROGRAMAS PROMETEDORES Y MODELOS EN LA CONVOCATORIA DE 2012 DEL CENTRO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA DE CANADÁ 513 21.- CODIGO DE BUENAS PRACTICAS ESTADISTICAS 514 22.- FOLLETO PROYECTO AUDITORIA 515 23.- PRESENTACION RESULTADOS AUDITORIA 2011 517 24.- PROGRAMA PANEL SESSION EN EL CONGRESO EUROPEO DE CRIMJNOLOGIA 2012-12-24 524 25.- PRESENTACION DEL PROYECTO AUDITORIA EN LA PANEL SESSION 526 26.- PROTOCOLO DE RECOGIDA DE DATOS 534 X. BIBLIOGRAFÍA Y ACTUALIZACIÓN DE RECURSOS EN LÍNEA .................... 550 XI. RESUMEN ............... 575