Attached to the World: On the Anchoring and Strategy of Dutch Foreign Policy (Wrr Scientific Council for Government Policy)

Due to the rapid rise of globalization, the Netherlands has never been more politically, socially, and economically connected to other countries. To address this development, the Scientific Council for Government Policy is providing new reflections on Dutch foreign policy in this report. The most important suggestions include more governmental transparency, smart use of nongovernmental organizations, and adapting government structures to take advantage of the Netherlands’ position within Europe. Ook verschenen in het Nederlands "http://www.aup.nl/do.php?a=show_visitor_book&isbn=9789089643018">Aan het buitenland gehecht De Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid (WRR) bepleit in zijn rapport Aan het buitenland gehecht een nieuwe aanpak van het buitenlandbeleid. De wereld om ons heen is onderhevig aan veranderende machtsverhoudingen, wordt bevolkt door andere spelers dan in het verleden, en wordt gekenmerkt door een sterkere verknoping van nationale en internationale vraagstukken. Dit vraagt om nieuwe antwoorden, om een heroriëntatie op het buitenlandbeleid. Het rapport wordt op 30 november namens de regering in ontvangst genomen door de minister van Buitenlandse Zaken, dr. U. Rosenthal. Het rapport stelt vast dat de internationale betrekkingen radicaal van karakter zijn veranderd. De vertrouwde afbakening tussen binnen- en buitenland vervaagt steeds verder, met name in Europa. Een groot deel van de Nederlanders ervaart dit evenwel nog anders. Tegelijkertijd neemt hun onzekerheid over de positie van Nederland in de wereld toe, mede door de recente financiële crisis. Het WRR-rapport bepleit een strategischer aanpak van de buitenlandpolitiek en schetst daarvoor een afwegingskader. Hiermee kunnen duidelijke keuzes worden gemaakt. Bijvoorbeeld door de nadruk te leggen op beleidsterreinen waarop Nederland sterk is en zich langere tijd wil profileren, zoals water, voedsel, of internationaal recht. De keuzes moeten ertoe bijdragen dat het profiel, de zichtbaarheid en de invloed van Nederland worden vergroot. Door in het buitenlandbeleid de samenhang tussen nationale en internationale belangen sterker te benadrukken, zal dat beleid in eigen land op ruimere steun kunnen rekenen, verwacht de WRR. De nieuwe aanpak zal er volgens de WRR toe leiden dat de algemene buitenlandstrategie een zaak van de gehele ministerraad wordt. Deze aanpak impliceert geen herijking of ontkokering van het buitenlandbeleid. Het vraagt een andere benadering, een andere houding. De Europese Unie is en blijft voor Nederland de meest dominante arena voor internationale samenwerking. Wie zijn doelen in het buitenlandbeleid wil bereiken, moet juist hier invloed uitoefenen, juist hier excelleren om zijn nationale belangen te realiseren. Volgens de WRR vergt dit een antwoord op de vragen: in wat voor Europa willen wij leven en hoe kunnen we onze invloed aanwenden om dit Europa naar vermogen mee vorm geven? Daarbij zou het passen wanneer ons land de praktijk van de ons omringende landen volgt en de minister-president daadwerkelijk tot eerstverantwoordelijke voor het EU-beleid aanwijst, aan het hoofd van het 'ministerie van Algemene en Europese Zaken'. Een strategischer buitenlandbeleid vraagt om een adequate uitvoering. Naast organisatorische aanscherpingen, kunnen bestaande instrumenten beter worden benut. Zo meent de WRR dat het postennet van diplomatieke vertegenwoordigingen in de wereld niet gebaseerd moet zijn op vaste reflexen, maar een afgeleide dient te zijn van een heldere strategie. Tevens zijn nieuwe vormen van samenwerking met andere landen noodzakelijk, waarbij ook nadrukkelijk ruimte en erkenning ontstaan voor samenwerking met niet-statelijke actoren zoals bedrijven, ngo's en belangenorganisaties. Kortom: de WRR bepleit in de buitenlandse politiek strategisch-inhoudelijk scherp te kiezen, te streven naar excellentie binnen Europa en een faciliterend medespeler te worden in de wereld van niet-statelijke actoren Attached to the World......Page 4 summary......Page 8 preface......Page 14 1.1 motivation......Page 16 1.2 background......Page 18 1.3 problem definition......Page 22 1.4 limitations and structure of this report......Page 24 Naamloos......Page 26 2.1 tilting of the policy agenda......Page 27 2.1.1 security......Page 28 2.1.2 energy......Page 32 2.1.3 climate......Page 34 2.2.1 foreign policy as a doughnut......Page 35 2.2.2 punching above its weight......Page 36 2.2.3 public opinion as an uncertain factor......Page 39 2.3 towards clear choices and priorities......Page 42 2.3.1 awareness of the global context......Page 43 2.3.2 interest-based prioritising......Page 44 2.3.3 niches as specialisations......Page 51 2.3.4 some examples of niches......Page 52 2.4 conclusion......Page 57 3 europe: arena and link......Page 60 3.1 beyond two mental worlds......Page 61 3.1.1 nato......Page 62 3.1.2 europe as a power bloc.........Page 64 3.1.3 ... and europe as a network......Page 65 3.1.4 a new avenue......Page 67 3.2 europe as a political arena......Page 69 3.3 europe as a link to the world stage......Page 71 3.3.1 external policy in the treaty of lisbon......Page 72 3.3.2 the european council......Page 73 3.4 a convoy carrying two flags......Page 74 3.4.1 consequences for the scope of action......Page 75 3.4.2 national and european ambitions......Page 76 3.5.1 sovereign and attached......Page 78 3.5.2 shared european destinies......Page 81 3.6 conclusion......Page 83 4 directing and facilitating......Page 86 4.1.1 ministry of general and european affairs......Page 87 4.1.2 foreign affairs as a technical ministry......Page 91 4.2.1 hgis as a steering instrument......Page 92 4.2.2 made-to-measure network of embassies......Page 94 4.2.3 knowledge beyond international headlines......Page 95 4.3 switching between state and non-state arenas......Page 97 4.3.1 centrality......Page 100 4.3.2 cooperation......Page 101 4.3.3 soft power......Page 104 4.4 conclusion......Page 105 5.1 the netherlands in a changing world......Page 108 5.2.1 tilting of issues......Page 110 5.2.2 consequences for foreign policy......Page 111 5.2.3 strategic choices......Page 112 5.3 reorientation on europe......Page 114 5.4.1 another approach......Page 116 5.4.2 using instruments in a different way......Page 117 5.4.3 goal-orientated cooperation......Page 118 5.5 in conclusion......Page 119 list of abbreviations......Page 120 references......Page 122 list of interviewees......Page 136 appendix 1......Page 142 appendix 2......Page 144 appendix 3......Page 148 appendix 4......Page 150 Attached to the World 4 summary 8 preface 14 1 motivation and background:an introduction 16 1.1 motivation 16 1.2 background 18 1.3 problem definition 22 1.4 limitations and structure of this report 24 2 from fragmentation to strategy 26 2.1 tilting of the policy agenda 27 2.1.1 security 28 2.1.2 energy 32 2.1.3 climate 34 2.2 consequences for foreign policy 35 2.2.1 foreign policy as a doughnut 35 2.2.2 punching above its weight 36 2.2.3 public opinion as an uncertain factor 39 2.3 towards clear choices and priorities 42 2.3.1 awareness of the global context 43 2.3.2 interest-based prioritising 44 2.3.3 niches as specialisations 51 2.3.4 some examples of niches 52 2.4 conclusion 57 3 europe: arena and link 60 3.1 beyond two mental worlds 61 3.1.1 nato 62 3.1.2 europe as a power bloc... 64 3.1.3 ... and europe as a network 65 3.1.4 a new avenue 67 3.2 europe as a political arena 69 3.3 europe as a link to the world stage 71 3.3.1 external policy in the treaty of lisbon 72 3.3.2 the european council 73 3.4 a convoy carrying two flags 74 3.4.1 consequences for the scope of action 75 3.4.2 national and european ambitions 76 3.5 the netherlands in europe 78 3.5.1 sovereign and attached 78 3.5.2 shared european destinies 81 3.6 conclusion 83 4 directing and facilitating 86 4.1 organising strategic foreign policy 87 4.1.1 ministry of general and european affairs 87 4.1.2 foreign affairs as a technical ministry 91 4.2 using existing instruments 92 4.2.1 hgis as a steering instrument 92 4.2.2 made-to-measure network of embassies 94 4.2.3 knowledge beyond international headlines 95 4.3 switching between state and non-state arenas 97 4.3.1 centrality 100 4.3.2 cooperation 101 4.3.3 soft power 104 4.4 conclusion 105 5 conclusions and recommendations 108 5.1 the netherlands in a changing world 108 5.2 opportunities for setting our ‘own agenda’ 110 5.2.1 tilting of issues 110 5.2.2 consequences for foreign policy 111 5.2.3 strategic choices 112 5.3 reorientation on europe 114 5.4 towards a new practice 116 5.4.1 another approach 116 5.4.2 using instruments in a different way 117 5.4.3 goal-orientated cooperation 118 5.5 in conclusion 119 list of abbreviations 120 references 122 list of interviewees 136 appendix 1 142 appendix 2 144 appendix 3 148 appendix 4 150 Naamloos 26 Few other countries are so interrelated with the world around us in political, economic, and social respects as the Netherlands. This means that the Dutch government needs to be alert in its response to the risks and opportunities presented by a rapidly changing world. Addressing this issue, the Scientific Council for Government Policy (wrr) offers some reflections in this report, guided by the question how the Netherlands can develop a foreign policy strategy that matches the changing power relations in the world and the radically changed character of international relations. The answer to this question is a reorientation. This means making transparent choices, making smarter use of Europe as our dominant arena, and, finally, choosing an approach that makes better use of the growing role of non-state actors. The report's recommendations not only underline the necessity of reorientation but also show how this could be accomplished in practice Few other countries are so interrelated with the World around us in political, economic, and social respects as the Netherlands. This means that the Dutch government needs to be alert in its response to the risks and opportunities presented by a rapidly changing world. Addressing this issue, The Scientific Council for Government Policy (WRR) is offering some reflections in this report, guided by the question how the Netherlands can develop a foreign policy strategy that matches the changing power relations in the world and the radically changed character of international relations Also available in Dutch "http://www.aup.nl/do.php?a=show_visitor_book&isbn=9789089643018">Aan het buitenland gehecht Few other countries are so interrelated with the world around us in political, economic, and social respects as the Netherlands. This means that the Dutch government needs to be alert in its response to the risks and opportuni

Offers unique and invaluable insights into the activities of national civil servants' working practices in the EU and into some of the secrets of this somewhat hidden world of EU governance

Wrr, Scientific Council For Government Policy ; Ben Knapen ... [et Al.]. Includes Bibliographical References (p. 121-134).