Arbeit gegen Armut : Die Reform der Sozialhilfe in den USA

Thomas Gebhardt ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Zentrum für Sozialpolitik der Universität Bremen. Er hat Soziologie in Berlin und New York studiert. Die vorliegende Studie stellt die uberarbeitete und aktualisierte Fassung meiner Dissertation dar, die im Sommer 1996 am Fachbereich Philosophie und Sozial wissenschaften I der Freien Universitat Berlin an genom men wurde. Viele Institu tionen, Kollegen und Freunde haben dazu beigetragen, daB diese Arbeit nun der Offentlichkeit vorgelegt werden kann. Mein erster Dank richtet sich an das Land Berlin und die Deutsche Forschungsgemeinschaft, die dieses Projekt und die mit ihm verbundenen Forschungsaufenthalte in den USA u. a. im Rahmen eines Pro motionsstipendiums am Graduiertenkolleg "Demokratie in den USA" des John-F. Kennedy-Instituts der Freien Universitat Berlin finanziell ermoglicht haben. Ge dankt sei an dieser Stelle all jenen Personen, die zu teils unterschiedlichen Zeit punkten, in verschiedener Form, aber alle in entscheidendem MaBe Hilfestellung gewahrten: Berit Bretthauer, Frank Ettrich, Heiner GanBmann, Johanna und Gerd Gebhardt, Martin Gehlen, Dietrich Herrmann, Stephan Leibfried und Martin See Ieib-Kaiser sowie meinen ehemaligen Kommilitonen und Lehrern an der New School for Social Research, New York. Besonderer Dank gilt meinem Betreuer und Erstgutachter der Arbeit, Prof. Dr. Hans Joas, der mit seinem Engagement dieses Projekt moglich gemacht und es mit seinen kritischen Anregungen und sachverstandigen Kommentaren begleitet hat Armut gehört seit langem zu den Bildern aus Amerika. Warum hat man die Armut in den USA nicht abschaffen können, obwohl es an sozialpolitischen Experimenten nicht mangelte? Welche politischen Annahmen liegen dem'amerikanischen Modell'zu Grunde, das so oft propagiert wie diffamiert wird? Diese Arbeit versucht, Antworten auf diese Fragen zu geben. Dabei werden zunächst die neueren Armutslagen in den USA analysiert und Theorien ihrer Entstehung diskutiert. Im Mittelpunkt der Darstellung steht die Sozialhilfepolitik einschließlich der umstrittenen Reform von 1996. Die Studie legt Gefahren und Folgen der hochgradigen Politisierung der Reformbemühungen offen und analysiert die Bedeutung von Schlüsselentscheidungen für die programmatische Ausrichtung der Sozialhilfe und ihre politische Bearbeitung. Vor diesem Hintergrund wird erklärt, warum die soziale Integration von Bedürftigen durch ihre Verpflichtung zur Arbeit zunehmend wichtigstes Ziel der amerikanischen Sozialhilfepolitik geworden ist. Front Matter....Pages 1-9 Einleitung....Pages 11-17 Armut in den USA. Eine Bestandsaufnahme....Pages 18-35 Sozialhilfe, die “underclass” und Workfare. Der neuere amerikanische Armutsdiskurs....Pages 36-68 Wohlfahrtsstaatliche Entwicklung aus theoretischer Sicht....Pages 69-90 Vom Armenhaus zu Workfare ....Pages 91-117 Negative Einkommensteuer: Der Versuch einer Radikalreform (1969–72)....Pages 118-146 Zurück in die Zukunft: Reagan-Reform (1981)....Pages 147-170 Ein neuer Sozialvertrag: Der Family Support Act (1988)....Pages 171-205 Der Anfang vom Ende? “Ending Welfare As We Know It” (1993–1996)....Pages 206-239 Schlußbetrachtung....Pages 240-252 Anhang....Pages 253-282 Back Matter....Pages 283-284 Die Studie legt Gefahren und Folgen der hochgradigen Politisierung der Reformbemuhungen offen und analysiert die Bedeutung von Schlusselentscheidungen fur die programmatische Ausrichtung der Sozialhilfe und ihre politische Bearbeitung. Thomas Gebhardt. Includes Bibliographical References (p. 256-282).