Aciertos y limitaciones de una experiencia de gestión: tres intentos de reforma en la Municipalidad Metropolitana de Lima

Lista de siglas................................................................................................................... 6 Introducción.................................................................................................................... 8 1. Contexto: la ciudad, un escenario físico, político y social................................ 12 1.1 La ocupación del territorio........................................................................................ 12 1.2 La articulación del territorio...................................................................................... 15 1.3 Los intereses de los vecinos de la ciudad .............................................................. 17 1.4 El tiempo político de la gestión................................................................................ 21 2. La reforma institucional........................................................................................... 30 2.1 La identificación del problema: la “maraña” institucional de la MML y los límites de la descentralización ........................................................................ 31 2.2 Las propuestas de reforma institucional: una solución integradora y ordenadora ................................................................. 37 2.3 Los cambios en la implementación de la reforma: de una política integral a soluciones concretas para resolver la urgencia ..... 47 3. La reforma del transporte público y la movilidad urbana ................................. 53 3.1 Congestión, contaminación y accidentalidad: problemas agudizados por el caos del servicio de transporte público...................................................... 54 3.2 Antecedentes de la política: entre el orden y la modernización....................... 56 3.3 De la construcción de infraestructura a la operación del sistema: entre la implementación de respuestas a problemas heredados y el diseño de una política integradora ..................................................................... 62 Aciertos y limitaciones de una experiencia de gestión IEP Documento de Trabajo 228 5 3.4 La implementación de la política de integración ................................................. 66 3.5 Un problema estructural: el conflicto de competencias en la implementación de la política de transporte .............................................. 72 4. La (no) reforma urbana ............................................................................................ 75 4.1 Antecedentes: los instrumentos de planificación en la ciudad......................... 75 4.2 Los problemas a resolver: la ausencia de una política integra de desarrollo urbano y una actuación gubernamental de compartimentos estancos ................................................................................... 77 4.3 Las soluciones planteadas: la inclusión de la agenda urbano-popular y el uso planificado del suelo ................................................................................... 81 4.4 Implementaciones parciales: los límites de tiempo y competencias ................................................................... 89 4.5 El objetivo de la reforma urbana: el derecho a la ciudad .................................. 99 5. Lecciones tras tres intentos de reforma............................................................... 100 5.1 La tensión entre el corto plazo y el largo plazo ................................................... 101 5.2 La tensión entre la tecnocracia y la política ......................................................... 104 5.3 Un problema estructural que limita la acción municipal: la superposición de funciones y el recorte del poder sobre el territorio ...................................... 107 5.4 Un problema coyuntural: la alteración del tiempo de la política municipal tras la convocatoria a revocatoria de autoridades municipales ....................... 110 Bibliografía....................................................................................................................... 111 Anexo................................................................................................................................ 115 Listade siglas Introducción 1.1 La ocupación del territorio 1.4 El tiempo político de la gestión 1.3 Los intereses de los vecinos de la ciudad 1.2 La articulación del territorio La reforma institucional 2.1 La identificación del problema: la “maraña” institucional de la MML y los límites de la descentralización 2.2 Las propuestas de reforma institucional:una solución integradora y ordenadora 2.3 Los cambios en la implementación de la reforma:de una política integral a soluciones concretaspara resolver la urgencia La reforma del transporte público y la movilidad urbana 3.1 Congestión, contaminación y accidentalidad: problemas agudizados por el caos del servicio de transporte público 3.2 Antecedentes de la política:entre el orden y la modernización 3.3 De la construcción de infraestructura a la operación del sistema: entre la implementación de respuestas a problemas heredados y el diseño de una política integradora 3.4 La implementación de la política de integración 3.5 Un problema estructural: el conflicto de competencias en la implementación de la política de transporte 4.1 Antecedentes: los instrumentos de planificación en la ciudad 4.5 El objetivo de la reforma urbana: el derecho a la ciudad 4.4 Implementaciones parciales:los límites de tiempo y competencias 4.3 Las soluciones planteadas: la inclusión de la agenda urbano-popular y el uso planificado del suelo 4.2 Los problemas a resolver: la ausencia de una política integral de desarrollo urbano y una actuación gubernamental de compartimentos estancos Lecciones tras tres intentos de reforma 5.1 La tensión entre el corto plazo y el largo plazo 5.2 La tensión entre la tecnocracia y la política 5.3 Un problema estructural que limita la acción municipal:la superposición de funciones y el recorte del podersobre el territorio 5.4 Un problema coyuntural: la alteración del tiempo de la política municipal tras la convocatoria a revocatoria de autoridades municipales Bibliografía Anexo Se analizan tres intentos de reforma (institucional, del transporte y urbana) durante la gestión municipal de Susana Villarán (2011-2014) a partir de la experiencia de la autora como miembro del Concejo Metropolitano de Lima.